《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（試行）》文件解讀

為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理，促進(jìn)我省建筑市場(chǎng)有序健康發(fā)展，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)了《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)對(duì)有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景
近年來(lái)，隨著工程總承包制度的推廣應(yīng)用，對(duì)加快建筑業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)我省建筑企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮了積極引導(dǎo)作用。但在實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別建設(shè)單位借工程總承包之名，行“量體裁衣”之實(shí)，通過(guò)設(shè)置特定條件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“精準(zhǔn)”中標(biāo)；為趕工期，未達(dá)到工程總承包條件就倉(cāng)促發(fā)包，造成建設(shè)成本超過(guò)工程投資概算的不利局面。
面對(duì)我省工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為，全面提升工程總承包項(xiàng)目綜合效益為目標(biāo)，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定出臺(tái)了《管理辦法》，全面加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目管理。

二、制定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；
2.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)，2019年修訂）；
3.《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）；
4.《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號(hào)）；
5.《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB／T50358-2017）；
6.關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的通知（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）；
7.《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號(hào)）；
8.《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）。

三、制定過(guò)程
（一）研究起草初稿。2023年7月，我廳啟動(dòng)《管理辦法》起草工作。在總結(jié)調(diào)研和學(xué)習(xí)兄弟省份做法的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)設(shè)區(qū)市監(jiān)管部門對(duì)《管理辦法》的起草思路、結(jié)構(gòu)框架、重點(diǎn)內(nèi)容等進(jìn)行反復(fù)論證后，形成《管理辦法》征求意見(jiàn)稿。
（二）網(wǎng)上公開征求意見(jiàn)。按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求，2023年11月，向廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室，省直有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)住建部門，行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑企業(yè)征求意見(jiàn)建議，同時(shí)在廳網(wǎng)公示15天向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。
（三）召開討論會(huì)。在公開征求意見(jiàn)結(jié)束后，我廳三次召開討論會(huì)，深入聽取監(jiān)管部門、建設(shè)單位等有關(guān)方面的意見(jiàn)建議。經(jīng)梳理匯總后為12條，其中：采納6條，未采納5條，部分采納1條；其余意見(jiàn)建議，均向提出單位和個(gè)人進(jìn)行了解釋說(shuō)明。
（四）廳務(wù)會(huì)審議。2024年1月，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開廳務(wù)會(huì)，審議通過(guò)《管理辦法》，按程序予以發(fā)布。

四、主要內(nèi)容
《管理辦法》共29條，主要包括以下內(nèi)容：
（一）明確工程總承包批準(zhǔn)部門和發(fā)包時(shí)間。一是須縣級(jí)及以上人民政府或項(xiàng)目投資主體主管部門同意；二是企業(yè)投資項(xiàng)目須在完成核準(zhǔn)或備案后方可發(fā)包，政府投資項(xiàng)目須在完成初步設(shè)計(jì)審批后方可發(fā)包。
（二）明確建設(shè)單位職責(zé)。一是盡可能詳細(xì)描述工程建設(shè)范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能等方面要求；二是采用BIM、裝配式、綠色建造等新技術(shù)、新工藝可設(shè)置加分；三是政府投資項(xiàng)目需將編制的工程量清單報(bào)財(cái)政部門評(píng)審；四是大中型且工藝復(fù)雜的項(xiàng)目，投標(biāo)時(shí)間一般不少于30天；五是可采用“評(píng)定分離”評(píng)標(biāo)模式，并擇優(yōu)確定中標(biāo)人；六是增加評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量，細(xì)化評(píng)標(biāo)專家專業(yè)組成，明確建設(shè)單位代表應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)能力。
（三）明確工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具備的條件。一是具有相應(yīng)資質(zhì)、有類似工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目管理能力和一定的抗財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力；二是擬派項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)熟悉法律法規(guī)，具備良好的專業(yè)素質(zhì)和管理能力。
（四）規(guī)范建設(shè)單位和工程總承包單位的行為。一是要求投標(biāo)人提供業(yè)績(jī)、榮譽(yù)等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求；二是設(shè)置暫估價(jià)和暫列金額占比應(yīng)當(dāng)合理；三是工期設(shè)置和成本控制要切合實(shí)際；四是保障工程質(zhì)量、防范安全事故發(fā)生。


附件：關(guān)于印發(fā)《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（試行）》的通知.doc