<轉(zhuǎn)>江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（試行）
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日期：2024-01-08 00:00:00
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江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（試行）
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第一條 為規(guī)范江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動，進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包方式的實(shí)施和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號，2019年修訂）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)，實(shí)施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。
第四條 依法必須招標(biāo)且建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)縣級及以上人民政府或項(xiàng)目投資主體主管部門確定，可以采用工程總承包方式發(fā)包。
第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
第六條 建設(shè)單位不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：
（一）投標(biāo)人須知；
（二）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）擬簽訂合同的主要條款；
（四）發(fā)包要求：
1.對項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、試運(yùn)行、驗(yàn)收、移交等明確要求；
2.明確設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：（1）建設(shè)規(guī)模：房屋建筑工程包括結(jié)構(gòu)型式、地上建筑面積、地下建筑面積、層高等；市政道路工程包括道路等級、設(shè)計(jì)車速、設(shè)計(jì)使用年限、道路寬度、斷面組成、長度等；市政橋梁工程包括道路等級、設(shè)計(jì)車速、設(shè)計(jì)使用年限、橋?qū)?、跨徑組合、總長、結(jié)構(gòu)型式等；市政隧道工程包括道路等級、設(shè)計(jì)車速、設(shè)計(jì)使用年限、斷面型式、凈寬、凈高、長度、結(jié)構(gòu)型式等。（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：房屋建筑工程包括材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機(jī)電系統(tǒng)包含設(shè)備材料的主要參數(shù)、品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度；市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造及材質(zhì)種類、材料要求及主要參數(shù)、設(shè)計(jì)環(huán)境及條件、施工注意事項(xiàng)等；
（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等；
（六）投標(biāo)文件格式；
（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。
第八條 工程總承包項(xiàng)目采用BIM技術(shù)、裝配式技術(shù)、綠色建造技術(shù)等新技術(shù)、新工藝的，可在招標(biāo)文件中對采用新技術(shù)、新工藝的投標(biāo)人設(shè)置加分條件。
第九條 工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單（或模擬工程量清單）招標(biāo)，不得采用費(fèi)率招標(biāo)。政府投資的工程總承包項(xiàng)目，編制的模擬工程量清單應(yīng)當(dāng)報(bào)同級財(cái)政部門評審，評審結(jié)果作為招標(biāo)控制價(jià)且作為投標(biāo)最高限價(jià)，不得高于批復(fù)的項(xiàng)目投資概算。
第十條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間完成施工圖設(shè)計(jì)和工程量清單的編制，并報(bào)建設(shè)單位審核確認(rèn)。經(jīng)審核確認(rèn)后的施工圖和工程量清單可作為中間計(jì)量和竣工結(jié)算依據(jù)。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不少于20日；大中型且工藝復(fù)雜的工程總承包項(xiàng)目一般不少于30日。建設(shè)單位設(shè)置的投標(biāo)截止時(shí)間，必須滿足投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間。
第十二條 工程總承包項(xiàng)目的評標(biāo)宜采用綜合評估法。綜合評價(jià)因素主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、方案（設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)文件、總體實(shí)施方案、采購方案、施工組織設(shè)計(jì)、人員和設(shè)備）、資信（業(yè)績、財(cái)務(wù)、榮譽(yù)、信用）等，其中：投標(biāo)報(bào)價(jià)評分權(quán)重不得低于40%。
第十三條 工程總承包項(xiàng)目可采用評定分離法，評標(biāo)過程分為評審和定標(biāo)兩個(gè)階段。評審階段由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，按照招標(biāo)文件評審要求并根據(jù)投標(biāo)人數(shù)量推薦不少于3名不排序的合格投標(biāo)人為定標(biāo)候選人，并出具評審報(bào)告；定標(biāo)階段由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和方法，在定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
第十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)，由建設(shè)單位代表和評標(biāo)專家?guī)熘杏嘘P(guān)勘察設(shè)計(jì)、施工、工程造價(jià)等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中：以上專家總?cè)藬?shù)不得少于評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之二。建設(shè)單位代表應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。
第十五條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：
（一）應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體；
（二）應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力；
（三）應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績。
第十六條 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類國家級注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等，未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；
（二）擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；
（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
（四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
第十七條 建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托勘察設(shè)計(jì)單位、代建單位、全過程工程咨詢服務(wù)單位等項(xiàng)目管理單位，依照合同對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。
第十八條 建設(shè)單位要求投標(biāo)人提供類似工程業(yè)績、榮譽(yù)等相關(guān)要求的，參照我省現(xiàn)行有效的文件執(zhí)行。
第十九條 建設(shè)單位設(shè)立的暫估價(jià)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理，暫估價(jià)和暫列金額累計(jì)金額不得超過招標(biāo)控制價(jià)的20%。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。
工程總承包暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)可由建設(shè)單位，或者工程總承包單位，或者建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合體作為招標(biāo)人。建設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。
第二十條 建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
第二十一條 建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。
第二十二條 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行管理，通過設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉，科學(xué)制定、實(shí)施、控制進(jìn)度計(jì)劃，確保工程按期竣工。
第二十三條 工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
以設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位，按照合同約定分別自行完成主體工程的設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)，并承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十四條 工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。
政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位在發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件時(shí)，公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。
第二十五條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成承包工程范圍內(nèi)的主體工作，可根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定將其承包工程范圍內(nèi)的部分非主體、非關(guān)鍵性工作依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包，工程總承包單位對承包工程進(jìn)行分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意。
第二十六條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
第二十七條 工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。
第二十八條 工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。
第二十九條 本辦法自2024年3月1日起施行。
