各設(shè)區(qū)市交通運輸局、公路中心，省直管試點縣（市）交通運輸局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局，九江市港口航運管理局，廳直屬各單位，省交投集團、省港口集團，各地方在建高速公路建設(shè)單位:

      《江西省公路水運工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》已經(jīng)廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。本辦法自2024年1月1日起實行，實行之日前，招標(biāo)方案或者招標(biāo)文件已經(jīng)有關(guān)單位備案批復(fù)的，按原批復(fù)執(zhí)行；已經(jīng)發(fā)布招標(biāo)公告的，按原招標(biāo)文件執(zhí)行。


 

                          江西省交通運輸廳
                          2023年12月26日

 

江西省公路水運工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行） 

第一章 總  則

第一條 為進一步規(guī)范全省公路水運工程招標(biāo)投標(biāo)活動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的公路水運建設(shè)大市場，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《江西省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標(biāo)的公路水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
本辦法所稱公路水運工程建設(shè)項目，包括公路、獨立公路橋梁（隧道）、港口工程、航道工程等及其附屬建筑物和設(shè)施的新建、改建、擴建。
第三條 省交通運輸廳負(fù)責(zé)全省公路水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作，并具體負(fù)責(zé)以下項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督：
（一）高速公路工程建設(shè)項目，含新增互通項目；
（二）四級及以上航道工程建設(shè)項目；
（三）省屬國有企業(yè)主導(dǎo)投資的港口工程建設(shè)項目；
（四）設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門（不含下屬單位）作為招標(biāo)人的公路水運工程建設(shè)項目。
第四條 省綜合交通運輸事業(yè)發(fā)展中心具體承擔(dān)指導(dǎo)全省公路行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理的事務(wù)性工作。
省高等級航道事務(wù)中心具體承擔(dān)指導(dǎo)全省水運行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理的事務(wù)性工作。
省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督管理局具體承擔(dān)省廳監(jiān)督項目招標(biāo)投標(biāo)違法行為的行政處罰。
第五條 設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)公路水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作，并具體負(fù)責(zé)以下項目的行政監(jiān)督：
（一）國省干線公路工程建設(shè)項目；
（二）重要農(nóng)村公路工程建設(shè)項目；
（三）省交通運輸廳監(jiān)督權(quán)限外的水運工程建設(shè)項目；
（四）縣級交通運輸主管部門（不含下屬單位）作為招標(biāo)人的公路水運工程建設(shè)項目。
重要農(nóng)村公路工程建設(shè)項目的認(rèn)定按《江西省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。
第六條 縣級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)一般農(nóng)村公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作（本辦法第五條第四款規(guī)定情形除外）。
第七條 依法必須進行招標(biāo)的公路水運工程建設(shè)項目，招標(biāo)投標(biāo)活動必須進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，并全過程采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式進行。

第二章 招  標(biāo)

第八條 需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，在履行項目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后，方可開展勘察設(shè)計、全過程咨詢招標(biāo)。初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展監(jiān)理、設(shè)計施工總承包（以下簡稱EPC）招標(biāo)。施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展施工、設(shè)備、材料等招標(biāo)。
項目建設(shè)單位按照“贛府廳發(fā)〔2020〕8號”文件取得相關(guān)審批部門出具的初審意見，可以作為辦理依據(jù)。
第九條 招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項目審批、核準(zhǔn)文件所附的招標(biāo)事項核準(zhǔn)意見。無需審批、核準(zhǔn)的項目，招標(biāo)人擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向該次招標(biāo)的行政監(jiān)督部門申請認(rèn)定。申請自行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
（一）具備獨立法人資格；
（二）有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；
（三）設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員。
第十條 任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的方式，不得強制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
鼓勵招標(biāo)人捆綁若干年度的項目，以公開招標(biāo)或者政府采購方式確定招標(biāo)代理機構(gòu)，并依法優(yōu)先選擇有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)經(jīng)驗、熟悉本省電子交易平臺操作的單位。
第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)省交通運輸廳制定的電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本，結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要，編制招標(biāo)文件。
省交通運輸廳尚未制定電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本的招標(biāo)類別，應(yīng)當(dāng)使用交通運輸部或者國家發(fā)展改革委制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件。禁止設(shè)置以下投標(biāo)資格條件：
（一）限定注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績；
（二）要求投標(biāo)人設(shè)立本地分支機構(gòu)，或者與本地企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)，或者在本地繳納稅收；
（三）要求投標(biāo)人取得非強制的資質(zhì)、資格認(rèn)證；
（四）要求投標(biāo)人具備特定信用等級；
（五）套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件等；
（六）投標(biāo)業(yè)績條件超過標(biāo)的規(guī)模的80%。
第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段，標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)有利于項目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利用標(biāo)段劃分限制或者排斥潛在投標(biāo)人。標(biāo)段包含多個專業(yè)且專業(yè)間跨度較大的，應(yīng)當(dāng)接受聯(lián)合體投標(biāo)。
鼓勵推行大標(biāo)段招標(biāo)、項目群“打捆”招標(biāo)、“代建+監(jiān)理”招標(biāo)等，吸引優(yōu)秀企業(yè)參與建設(shè)，提高工程管理能力。
第十四條 公路水運項目主體工程（路基、路面、橋梁、隧道、水工建筑物）施工招標(biāo)，一般選用合理低價法。
附屬工程施工招標(biāo)可以選用合理低價法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價法；使用技術(shù)評分最低標(biāo)價法時，參與報價文件評審的投標(biāo)人數(shù)量不應(yīng)少于3個。
標(biāo)的金額不足500萬元且技術(shù)含量較低的工程，可以選用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道、航運（電）樞紐工程、通航建筑物，可以采用綜合評分法，其中評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50％。
第十五條 設(shè)備、材料等貨物類招標(biāo)可以選用綜合評分法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價法。使用綜合評分法時，評標(biāo)價的評分權(quán)重不低于70％。
第十六條 設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類招標(biāo)一般選用綜合評分法，評標(biāo)價的評分權(quán)重不宜超過10％。
第十七條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），施工招標(biāo)應(yīng)符合以下規(guī)定：
（一）確需采用綜合評分法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價法的，編制招標(biāo)文件時應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺等非接觸方式，對市場潛在投標(biāo)人情況進行必要摸底。人員、財務(wù)、信譽等商務(wù)評分項達到滿分條件的潛在投標(biāo)人不應(yīng)少于3個；
（二）確需采用綜合評分法的，評標(biāo)價的評分權(quán)重不低于70％；
（三）確需采用綜合評分法的，施工組織設(shè)計、設(shè)備選型等技術(shù)評分項的評分權(quán)重不高于10％，基本得分不低于該項滿分值的80%；
（四）評標(biāo)價偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價一個百分點的扣分值不低于0.5。
第十八條 項目單位擬采取EPC模式發(fā)包的，應(yīng)在初步設(shè)計招標(biāo)前編制EPC招標(biāo)方案，并書面征求招標(biāo)行政監(jiān)督部門意見。招標(biāo)行政監(jiān)督部門意見及采納情況作為初步設(shè)計招標(biāo)文件報備的附件。
未按前款要求征求招標(biāo)行政監(jiān)督部門意見，或者無正當(dāng)理由拒不采納招標(biāo)行政監(jiān)督部門所提意見的，EPC招標(biāo)文件備案不予受理。
第十九條 擬采取EPC模式的項目，初步設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)加大勘察及設(shè)計深度，原則上按照定測詳勘要求開展勘察。墩高大于80米或者單跨大于150米的橋梁、特長隧道或者單洞3個及以上車道的隧道、樞紐互通、水工建筑物原則上應(yīng)達到施工圖設(shè)計深度。
第二十條 項目初步設(shè)計文件批復(fù)后，方可進行EPC招標(biāo)。為強化成本控制，政府投資項目采取一階段設(shè)計的，不得采取EPC模式發(fā)包。
第二十一條 EPC招標(biāo)一般選用綜合評分法，評標(biāo)價的評分權(quán)重不低于70%。政府投資項目EPC招標(biāo)評標(biāo)方法設(shè)置按本辦法第十七條規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 EPC招標(biāo)應(yīng)當(dāng)接受聯(lián)合體投標(biāo)，并在招標(biāo)公告中明確牽頭單位應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)。明確牽頭單位應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計資質(zhì)的，評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)側(cè)重評審設(shè)計能力；明確牽頭單位應(yīng)當(dāng)具備施工資質(zhì)的，評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)側(cè)重評審施工能力。
第二十三條 施工企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人承攬EPC項目的，牽頭人承擔(dān)的施工份額不得低于聯(lián)合體其他成員。
第二十四條 EPC招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確總承包項目部組建要求、工期目標(biāo)、質(zhì)量安全目標(biāo)、風(fēng)險劃分、違約處理等內(nèi)容。政府投資項目EPC招標(biāo)原則上應(yīng)當(dāng)編制模擬工程量清單。
第二十五條 EPC總承包單位（包括總承包聯(lián)合體成員單位）不得是總承包項目的初步設(shè)計單位、代建單位、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位。
第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定EPC投標(biāo)文件的編制時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止，二級及以上公路、獨立特大橋梁、獨立特長隧道的主體工程不得少于60日，水工建筑物不得少于45日，其他工程不得少于30日。
第二十七條 鼓勵招標(biāo)人依法優(yōu)先選用信用等級高的企業(yè)，具體應(yīng)用中遵循以下原則：
（一）優(yōu)先使用省廳發(fā)布的信用評價結(jié)果；
（二）各設(shè)區(qū)市主體三類信用評價結(jié)果適用于本市農(nóng)村公路項目，本市暫未開展主體三類信用評價的，適用省交通運輸廳發(fā)布的主體二類評價結(jié)果；
（三）未列入省交通運輸廳發(fā)布的信用評價結(jié)果名單的，其信用等級可以暫按B 級對待。

第三章 投  標(biāo)

第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部或者江西省交通運輸廳規(guī)定，在相關(guān)信息系統(tǒng)中及時填報相關(guān)信息。投標(biāo)人對所填報信息的合法性、真實性、準(zhǔn)確性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。
招標(biāo)文件載明相關(guān)信息采集截止時間的，對截止時間前未完成采集的信息，評標(biāo)委員會可以不予認(rèn)定。
第二十九條 投標(biāo)人有以下情形之一的，視作串通投標(biāo)：
（一）同一標(biāo)段不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件，由同一臺電腦生成（加密），包括計算機的網(wǎng)卡MAC地址、硬盤序列號、主板序列號、CPU序列號、投標(biāo)軟件機器碼相同；
（二）同一標(biāo)段不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件上傳IP地址相同，且不能提供合理解釋。
第三十條 投標(biāo)人隱瞞招標(biāo)文件要求聲明（披露）的相關(guān)情況視作投標(biāo)弄虛作假，包括但不限于被列入失信被執(zhí)行情況、行賄犯罪情況、被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單情況、重特大安全質(zhì)量事故情況、關(guān)聯(lián)企業(yè)情況。
第三十一條 投標(biāo)人有以下情形之一，視作在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件：
（一）通過第一個信封（商務(wù)及技術(shù)文件）評審后，未在規(guī)定時間內(nèi)解密第二個信封（報價文件）。
（二）單個類別下有多個標(biāo)段的，通過該類別第一個信封（商務(wù)及技術(shù)文件）評審后，未在規(guī)定時間內(nèi)解密該類別下全部標(biāo)段的第二個信封（報價文件）。
（三）不按招標(biāo)文件的要求及時確認(rèn)隨機抽取的標(biāo)段。
第四章 開標(biāo)評標(biāo)
第三十二條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用線上不見面開標(biāo)方式，招標(biāo)人原則上不得要求投標(biāo)人參加現(xiàn)場開標(biāo)。
第三十三條 除省本級項目外，評標(biāo)原則上應(yīng)當(dāng)采取遠程異地評標(biāo)方式，即同時設(shè)置本地主場和跨設(shè)區(qū)市的副場。省直在庫專家可以作為省內(nèi)項目的異地專家。
預(yù)約副場不成功的，應(yīng)當(dāng)書面記錄相關(guān)情況，向所在地設(shè)區(qū)市交通運輸局報備后，可以不采用遠程異地評標(biāo)方式。
第三十四條 國家審批（核準(zhǔn)）項目主體工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)從交通運輸部公路、水運建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取評標(biāo)專家；其他項目可以從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取評標(biāo)專家，也可以從交通運輸部評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/span>
第三十五條 省綜合評標(biāo)專家?guī)鞂＜覒?yīng)當(dāng)在開標(biāo)當(dāng)日抽取。在評標(biāo)專家全部進入評標(biāo)室后，方可拆封抽取名單。評標(biāo)專家逾期未到達評標(biāo)室的，可以拆封抽取名單補充抽取，并在評標(biāo)報告中記錄。交易中心對拆封時間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
交通運輸部公路、水運建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)鞂＜覒?yīng)當(dāng)提前48小時抽取。
第三十六條 進入評標(biāo)區(qū)域的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)對專家回避情況進行審查，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)自動抽取結(jié)果符合回避要求的，應(yīng)當(dāng)及時補抽更換；未設(shè)招標(biāo)人代表的，審查工作應(yīng)委托進入評標(biāo)區(qū)的招標(biāo)代理工作人員開展。評標(biāo)區(qū)沒有招標(biāo)人代表和招標(biāo)代理工作人員的，最先到達評標(biāo)室的評標(biāo)專家負(fù)責(zé)對專家回避情況進行審查。
第三十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，在江西省公共資源交易平臺和招標(biāo)文件規(guī)定的其他網(wǎng)站公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示期間遇法定節(jié)假日的，應(yīng)當(dāng)順延公示時間，保證公示期不少于2個工作日。公示內(nèi)容包括：
（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價；
（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；
（三）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的項目業(yè)績；
（四）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；
（五）向招標(biāo)人提出異議、向監(jiān)督單位投訴的渠道和方式。
第三十八條 評標(biāo)結(jié)束后，如招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)提供給評標(biāo)委員會的信息、數(shù)據(jù)有誤或者不完整，或者由于評標(biāo)委員會的原因?qū)е略u標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大偏差，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請原評標(biāo)委員會成員按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對評標(biāo)報告內(nèi)容進行審查確認(rèn)，并形成書面審查確認(rèn)報告。審查確認(rèn)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，并邀請招標(biāo)行政監(jiān)督部門派員見證。
第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)在收到評標(biāo)報告15日內(nèi)（不含異議和投訴處理時間）確定中標(biāo)人，確定中標(biāo)人后15日內(nèi)將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告報對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門備案。
前款所稱書面報告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項目基本情況；
（二）招標(biāo)過程簡述；
（三）評標(biāo)情況說明；
（四）中標(biāo)候選人公示、異議處理（如有）情況；
（五）中標(biāo)結(jié)果；
（六）附件，包括評標(biāo)報告等。
第四十條 招標(biāo)人應(yīng)在報備招標(biāo)工作情況后，及時發(fā)出中標(biāo)通知書，并通過江西省公共資源交易平臺和招標(biāo)文件規(guī)定的其他網(wǎng)站公告中標(biāo)結(jié)果，公告內(nèi)容包括：中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書30日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書面合同。
第四十一條 中標(biāo)結(jié)果公告前，評審專家名單及個人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。
第五章 附  則
第四十二條 以下招標(biāo)投標(biāo)活動執(zhí)行具體監(jiān)管部門規(guī)定：
（一）水利、鐵路等其他行業(yè)項目中配套建設(shè)的公路水運工程；
（二）公路水運工程建設(shè)項目中，需由鐵路、電力、管網(wǎng)等產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)遷改或者代建的工程。
第四十三條 縣級以上地方人民政府對所屬交通運輸、公路管理、港口行政、行政審批等部門招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)另有分工的，從其規(guī)定，但不得擅自下放權(quán)限。
第四十四條 本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，包括招標(biāo)文件備案、受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴、招標(biāo)結(jié)果備案、查處違反招投標(biāo)法規(guī)的行為等。
第四十五條 本辦法由省交通運輸廳負(fù)責(zé)解釋，自2024年1月1日起試行。


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