關(guān)于印發(fā)《湖北省開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作實施方案》的通知

鄂建文〔2019〕1號

各市、州、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利主管部門，各有關(guān)單位： 
  現(xiàn)將《湖北省開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 
  附件：湖北省開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作實施方案 

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 
湖北省人力資源和社會保障廳 
湖北省交通運輸廳 
湖北省水利廳 
湖北省通信管理局 
武漢鐵路監(jiān)督管理局 
中國民用航空湖北安全監(jiān)督管理局 
2019年1月23日

 

湖北省開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作實施方案

        為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局、中國民航局辦公廳（綜合司）《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》（建辦市〔2018〕57號）要求，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。

一、目標任務(wù)

通過對全省范圍內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)進行全面排查，嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借（專業(yè)）資格（注冊）證書等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等違法違規(guī)行為，遏制全省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，維護建筑市場秩序，推動建立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為預(yù)防和監(jiān)管長效機制，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、組織分工
 

       省住建廳牽頭，省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局參加，組建省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省“掛證”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌專項整治的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及工作專班，由省住建廳抽調(diào)本系統(tǒng)人員組成，負責日常具體工作（領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室名單見附件1）。

        涉及到注冊建筑師的具體工作，由省住建廳、省人社廳按照《中華人民共和國注冊建筑師條例》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》（建辦市〔2018〕57號）要求落實。

三、方法步驟

專項整治分三個階段進行，具體安排如下：

自查自糾（2018年12月至2019年1月底）。

        省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳分別組織本系統(tǒng)自查自糾工作，指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位進行自查自糾。省人社廳負責為有關(guān)行業(yè)主管部門提供專業(yè)技術(shù)人員社會保險信息的查詢服務(wù)，指導(dǎo)、監(jiān)督各地人社部門對轄區(qū)內(nèi)的人力資源服務(wù)機構(gòu)按照專項整治工作內(nèi)容和要求進行自查自糾。省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局本級對工程建設(shè)領(lǐng)域進行自查自糾。（責任單位：省住建廳、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局）

       相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和單位應(yīng)對照相關(guān)法律法規(guī)，對是否存在“掛證”等違法違規(guī)行為進行自查。存在相關(guān)問題的人員、單位，應(yīng)及時到注冊管理部門辦理注銷等手續(xù)。在自查自糾期間，對整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責任。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的注冊注銷等手續(xù)辦理由省住建廳負責。（責任單位：省住建廳）

       省住建廳、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳分別總結(jié)本系統(tǒng)自查自糾情況，省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局總結(jié)本級自查自糾情況，各自形成自查自糾情況報告，于2019年2月15日前報省“掛證”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總上報。（責任單位：省住建廳、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局）

（二）全面排查（2019年2月至2019年6月底）。

        省住建廳、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳分別組織本系統(tǒng)在自查自糾基礎(chǔ)上開展全面排查；省通信管理局進行本級全面排查；武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局對本級專業(yè)工程建設(shè)單位及工程建設(shè)項目進行協(xié)同排查。結(jié)合參保繳費、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況；對排查出的問題要及時調(diào)查核實，對存在“掛證”等違法違規(guī)行為的，由發(fā)證機關(guān)依法依規(guī)從嚴處罰。（責任單位：省住建廳、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局）

        省人社廳負責指導(dǎo)、監(jiān)督各地人社部門對轄區(qū)內(nèi)的人力資源服務(wù)機構(gòu)違規(guī)發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)、扣押勞動者職業(yè)（專業(yè)）資格（注冊）證書的行為進行全面排查，對存在違法違規(guī)行為的依法從嚴查處。（責任單位：省人社廳）

       全省各級住建、交通運輸、水利部門及省通信管理局對排查中發(fā)現(xiàn)人員掛靠問題突出的單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對其承建項目主要管理技術(shù)人員到崗履職情況進行全面排查，對存在違規(guī)行為的依法依規(guī)處理。武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局開展本專業(yè)協(xié)同查處。要完善工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員信息，利用建筑市場監(jiān)管信息平臺和相關(guān)信用信息平臺數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)問題線索并及時查處。（責任單位：全省各級住建、交通運輸、水利部門，省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局）

     全省各級住建、人社、交通運輸、水利部門及省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，依法從嚴查處工程建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。對違規(guī)的專業(yè)技術(shù)人員撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內(nèi)不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；對違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以通報，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；對違規(guī)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，要依法從嚴查處，限期責令整改，情節(jié)嚴重的，依法從嚴給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務(wù)許可證。對發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員，通報其實際工作單位和有關(guān)國家監(jiān)察機關(guān)。（責任單位：全省各級住建、人社、交通運輸、水利部門，省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局）

      省住建廳、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳分別總結(jié)本系統(tǒng)全面排查工作情況，省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局總結(jié)本級全面排查工作情況，各自形成專項整治排查工作總結(jié)，于2019年7月10日前報省“掛證”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總上報。（責任單位：省住建廳、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局）

     自2019年3月起，每月2日前各單位將上月查處的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況處理匯總表（見附件2）報省“掛證”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一匯總后上報住建部，并抄送人社部、工信部、交通部、水利部、國家鐵路局、中國民航局。（責任單位：省住建廳、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局）

（三）指導(dǎo)監(jiān)督（2019年2月至2019年9月底）。

       省住建廳、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局分別加強對本系統(tǒng)專項整治工作開展情況的指導(dǎo)監(jiān)督，對重點問題和典型案件掛牌督辦；對工作開展不力的地區(qū)、部門及相關(guān)責任人進行約談；情節(jié)嚴重的，提請有關(guān)部門對相關(guān)責任人進行問責。（責任單位：省住建廳、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局）

四、工作機制

     （一）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。省住建廳、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局要加強工作溝通，以聯(lián)席會議形式促進七部門信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保專項整治取得實效。（責任單位：省住建廳、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局）

   （二）充分利用信息技術(shù)。全省各級住建、人社、交通運輸、水利部門及省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局要積極會同公安、網(wǎng)監(jiān)等主管部門，利用信息化等手段，加大對專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為的排查力度。（責任單位：全省各級住建、人社、交通運輸、水利部門，省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局）

全省各級住建、人社等部門應(yīng)公布投訴舉報電話和信箱，并向社會公布，對投訴舉報事項要逐一登記，認真查處。要充分發(fā)揮建筑市場監(jiān)管信息平臺和相關(guān)信用信息平臺作用，對被查處的違法行為單位和人員，在平臺中記錄其不良行為，并向社會公布，形成失信懲戒和社會監(jiān)督機制。（責任單位：全省各級住建、人社等部門）

   （三）堅持源頭治理。全省各級住建、人社、交通運輸、水利部門要梳理與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格掛鉤的有關(guān)措施和規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；各級人社和住建部門加強職業(yè)資格考試報名、注冊審核，對審核中未盡到職責的單位和人員進行問責。（責任單位：全省各級住建、人社、交通運輸、水利部門）

全省各級住建部門在辦理除資質(zhì)許可外的相關(guān)行政許可審批時，不得將工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格作為審批條件。（責任單位：全省各級住建部門）

   （四）完善長效管理機制。全省各級住建、人社、交通運輸、水利部門及省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局對專項整治工作要進行全面分析總結(jié)，認真梳理分析整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，充分總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合地區(qū)行業(yè)實際，鼓勵相關(guān)單位建立可持續(xù)的人才培養(yǎng)與梯隊建設(shè)機制，形成預(yù)防、查處和監(jiān)管的長效機制。（責任單位：全省各級住建、人社、交通運輸、水利部門，省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局）

五、有關(guān)要求

  （一）強化組織實施。全省各級住建、人社、交通運輸、水利部門，省通信管理局、武漢鐵路監(jiān)督管理局、民航湖北監(jiān)管局要高度重視專項整治工作，制定本系統(tǒng)具體實施方案（2019年1月底報省“掛證”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案），強化落實由住建部門牽頭、其他部門分工配合機制，確定責任部門和責任人，確保專項整治取得實效。

  （二）強化輿論引導(dǎo)。全省各級住建、人社等部門要通過各種途徑加強教育引導(dǎo)和宣傳，充分運用典型案例進行警示教育，提高專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)對“掛證”等違法違規(guī)行為危害性的認知，增強行業(yè)自覺抵制“掛證”等違法違規(guī)行為意識，有效發(fā)揮專項整治的最大成效。

  （三）強化督促檢查。省“掛證”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時組成聯(lián)合督查組，對各地專項行動開展情況進行督促檢查，確保整治工作進度快、質(zhì)量高、成效好。

附件：1.省“掛證”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

          2.工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況處理匯總表

 

附件1:省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：李昌海 省住建廳黨組書記、廳長

副組長：傅繼成 省住建廳黨組成員、副廳長

成 員：曾向陽 省人社廳黨組成員、副廳長

姜友生 省交通運輸廳黨組成員、副廳長

徐少軍 省水利廳黨組成員、副廳長

吳 俊 省通信管理局黨組成員、副局長

竇慧東 武漢鐵路監(jiān)督管理局分黨組成員、副局長

呂 憂 民航湖北監(jiān)管局黨委委員、副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局副局長付建國兼任辦公室主任。