關(guān)于嚴禁高標準農(nóng)田建設項目轉(zhuǎn)包和違法分包等行為的通知
贛高標準農(nóng)田辦字〔2019〕4號

各市、縣（區(qū)）高標準農(nóng)田辦公室：

　　為進一步規(guī)范高標準農(nóng)田建設市場行為，用好、用實統(tǒng)籌整合的高標準農(nóng)田建設項目資金，進一步提升田間工程建設質(zhì)量和投資效益，確保項目資金使用安全，根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)就嚴禁高標準農(nóng)田建設項目轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為有關(guān)問題通知如下。

　　一、明確界定農(nóng)田建設轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為

　?。ㄒ唬┺r(nóng)田建設轉(zhuǎn)包行為。轉(zhuǎn)包行為是指承包單位（含勘察設計、監(jiān)理及施工單位）中標高標準農(nóng)田建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，收取一定管理費后，將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

　?。ǘ┺r(nóng)田建設違法分包行為。違法分包是指總承包單位將高標準農(nóng)田建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件單位的；建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，中標單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將機耕道、農(nóng)渠、土地平整、農(nóng)電設施等對高標準農(nóng)田質(zhì)量有決定性影響的主體結(jié)構(gòu)施工，分包給其他單位的。分包單位將其承包的建設工程再分包的。

　?。ㄈ┺r(nóng)田建設掛靠行為。掛靠行為是指通過出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費等方式，允許其他單位或者個人以本單位名義承接高標準農(nóng)田建設工程的；無資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位通過各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級單位的名義承接高標準農(nóng)田建設工程的；合同約定的勘察設計、施工、監(jiān)理單位與現(xiàn)場實際勘察設計人員、施工人員、監(jiān)理員之間無產(chǎn)權(quán)關(guān)系或無統(tǒng)一的財務管理的；合同約定的勘察設計、施工、監(jiān)理單位與作業(yè)現(xiàn)場的項目經(jīng)理及主要管理人員之間無合法的人事調(diào)動、任免、聘用以及社會保險關(guān)系的。

　　二、嚴格落實農(nóng)田建設相關(guān)主體的責任

　　（一）建設單位的責任。建設單位應當主動監(jiān)督和制止項目中標單位的轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，發(fā)現(xiàn)中標單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為的，應立即向行業(yè)主管部門和省、市高標準農(nóng)田辦公室報告；建設單位不得在項目招投標活動中弄虛作假、肢解發(fā)包、明招暗定中標單位，或與中標單位串通轉(zhuǎn)包工程或掛靠作業(yè)；建設單位支付工程款時應當匯至中標企業(yè)的基本賬戶，不得匯至項目部、分公司、子公司、個人等其他賬戶。

　?。ǘ┛辈?a href="http://www.ygkns.com" target="_blank" class="autolink">設計單位的責任?？辈?、設計單位不得超越其資質(zhì)等級許可的范圍承攬建設工程，不得出借本單位資質(zhì)，讓其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察設計，并對其勘察設計的質(zhì)量負責。

　　（三）施工單位的責任。施工企業(yè)應當加強內(nèi)部管理，禁止任何形式的建設工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。施工總承包企業(yè)可按照合同約定，將中標項目部分非主體工程分包給具有相應資格條件的企業(yè)完成，或?qū)趧招?a href="http://www.ygkns.com" target="_blank" class="autolink">工程進行分包，對上述分包行為要配備管理人員，加強工程監(jiān)管，堅決制止分包單位再轉(zhuǎn)包和違法分包。施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責。合法分包的，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。

　　（四）監(jiān)理單位的責任。監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，主要建材和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道施工工序。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。監(jiān)理工程師應當按照規(guī)范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。監(jiān)理單位應將施工項目班子的考勤核查納入工作范疇，每日對施工項目班子人員的執(zhí)業(yè)行為進行檢查，形成到崗考勤和履職情況記錄，作為監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料備查。發(fā)現(xiàn)項目施工人員配備不達標、擅自更換、不到崗及不按規(guī)定履職的，責令其改正；對拒不改正的，應及時報告建設單位。

　　三、切實強化農(nóng)田建設轉(zhuǎn)包、違法分包等行為監(jiān)督查處

　?。ㄒ唬┘訌娙粘１O(jiān)督檢查。省、市高標準農(nóng)田辦公室將聯(lián)合紀檢、審計、財務部門，不定期深入項目區(qū)和項目建設單位開展明察暗訪和專項巡視。重點抽查招投標過程中有舉報、信訪問題的項目縣，著重檢查中標合同、工程款支付憑證、監(jiān)理記錄等資料，現(xiàn)場核查勘察設計、施工和監(jiān)理人員符合性與到崗履職情況。各項目縣結(jié)合省級審計問題專項整改通知要求進行自查自糾，整改結(jié)果情況于3月31日前報省高標準農(nóng)田辦。

　?。ǘ┙⑵髽I(yè)黑名單制度。經(jīng)明察暗訪或舉報查實，存在轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的承包單位，一律列入“黑名單”，在全省范圍進行通報，3年內(nèi)不得參與江西省范圍內(nèi)的高標準農(nóng)田建設工程。同時，移交有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理。

　　（三）強化工作責任追究。建設單位在工程招投標活動中存在弄虛作假、肢解招標、明招暗定承包單位，或串通、縱容承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理、全省通報。對違法違紀、造成重大影響的，移交有關(guān)部門按規(guī)定處理。