來源： 中國改革報(bào) 能源發(fā)展網(wǎng)實(shí)習(xí)記者 李亮子
日前，國家能源局印發(fā)《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》制訂，是《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重要組成。從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求看，水電依然是“十三五”期間能源行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，它將在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。
目前，我國的能源結(jié)構(gòu)依然以化石能源為主，清潔能源所占比重不高，在清潔能源領(lǐng)域，水電占據(jù)重要位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國水電發(fā)電量約1.1萬億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的19.4%，在非化石能源中的比重達(dá)73.7%。由于光電和風(fēng)電發(fā)電的不穩(wěn)定性，以及核電的安全性等原因，水電將成為代替火電、彌補(bǔ)風(fēng)電、光電不足的重要選擇。因此，《規(guī)劃》一經(jīng)發(fā)布即刻引起各界廣泛關(guān)注。本報(bào)記者針對(duì)該《規(guī)劃》的解讀采訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的黨委書記彭程和副總工程師錢鋼糧兩位專家，他們從專業(yè)的角度深入分析了《規(guī)劃》的重點(diǎn)脈絡(luò)。
水電發(fā)展需統(tǒng)籌流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求
《規(guī)劃》有五大基本原則，其中放在首位的就是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明原則。彭程書記解讀該原則時(shí)明確表示，盡管中小型水電在歷史的維度上看，曾經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，但是目前來看，中小水電站的投入產(chǎn)出比不如大型水電站，水電項(xiàng)目還是要以建設(shè)大型水電站為主。雖然水電與火電、風(fēng)電、光電相比有很多優(yōu)勢(shì)，但是水電開發(fā)需要統(tǒng)籌流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。從戰(zhàn)略環(huán)評(píng)看，發(fā)展水電是國家節(jié)能減排的重要措施，但對(duì)于具體流域或河流，需要研究劃定一些“紅線區(qū)域”，保留一些河流或河段，尤其是部分中小支流，不要開發(fā)，維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。
《規(guī)劃》提出，要控制中小流域開發(fā)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)和環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，特別提出了提高流域生態(tài)修復(fù)技術(shù)的要求，這是在之前的規(guī)劃文件中很少提及的。由此可見，堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)水能資源，建設(shè)環(huán)境友好型工程，重視生態(tài)修復(fù)，保障水電可持續(xù)發(fā)展依然是“重頭戲”。
彭程書記解釋說，控制中小流域開發(fā)不是嚴(yán)格禁止中小流域開發(fā)，而是要根據(jù)情況嚴(yán)格控制，對(duì)于離網(wǎng)缺電的貧困地區(qū)，依然可以開發(fā)中小型水電站。堅(jiān)持綠色發(fā)展，不是要走極端的環(huán)保路線，而是要是實(shí)實(shí)在在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盡可能釋放水電的生態(tài)效益。
水電是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障
我國2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%是硬指標(biāo)。這需要進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。
由于風(fēng)電、光電自身不能調(diào)節(jié)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足，導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。盡管火電相對(duì)穩(wěn)定，發(fā)電成本較低，在我國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要位置，但是火電帶來的環(huán)境污染問題，卻不得不引起重視。
因此，水電作為可再生能源領(lǐng)域的生力軍，現(xiàn)在更需要發(fā)揮其特有的調(diào)節(jié)作用。彭程書記在解讀《規(guī)劃》時(shí)表示，水電的功能定位已經(jīng)發(fā)生改變，除了自身提供清潔可再生能源外，還需配合風(fēng)電、光電、核電等清潔能源和電力運(yùn)行，提高清潔能源利用率。錢鋼糧補(bǔ)充說，水電完全可以替代火電來更好地調(diào)節(jié)風(fēng)電、光電的出力波動(dòng)。
彭程書記認(rèn)為，想要發(fā)揮水電的調(diào)節(jié)作用就需要做好水電基地建設(shè)，重點(diǎn)要關(guān)注在規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)的落實(shí)層面，其中的重點(diǎn)是推進(jìn)龍頭水庫建設(shè)。
錢鋼糧補(bǔ)充解釋說，之所以要做好龍頭水庫的建設(shè)工作，主要是龍頭水庫可以在豐水期把用不完的水儲(chǔ)存起來，在枯水期使用，這樣通過更好地調(diào)節(jié)水量，可以最大限度保證梯級(jí)水電的穩(wěn)定性，提高水能資源利用率；同時(shí)，增強(qiáng)梯級(jí)水電調(diào)節(jié)能力，梯級(jí)水電可以更好地與風(fēng)電、光電實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。
抽水蓄能電站作為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的特殊電源，是具有最環(huán)保、能量轉(zhuǎn)換效率最高、最具經(jīng)濟(jì)性大規(guī)模開發(fā)的儲(chǔ)能設(shè)施。它可提高供電穩(wěn)定運(yùn)行水平，可作為風(fēng)電、太陽能、核電等的有效調(diào)節(jié)電源。
因此，加大抽水蓄能電站建設(shè)的步伐是此次《規(guī)劃》的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。從“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況看，抽水蓄能電站實(shí)際完成2303萬千瓦，而預(yù)期的目標(biāo)是3000萬千瓦，尚有一些差距。‘’十三五”期間，抽水蓄能電站只能新增投產(chǎn)1697萬千瓦，到2020年總裝機(jī)容量4000萬千瓦，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，需要較大的抽水蓄能電站投產(chǎn)規(guī)模，因此，《規(guī)劃》提出“十三五”期間開工6000萬千瓦。
體制機(jī)制創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)
《規(guī)劃》顯示，要建立與國家相關(guān)法規(guī)政策、改革路線相銜接、相匹配的水電行業(yè)管理體制機(jī)制。
談到體制機(jī)制的創(chuàng)新，彭程書記表示，體制機(jī)制創(chuàng)新問題涉及的內(nèi)容多、主體多，難度比較大。尤其是電價(jià)形成的機(jī)制，需要市場化改革與政府協(xié)調(diào)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，不僅要體現(xiàn)政府對(duì)可再生能源事業(yè)的支持，還要體現(xiàn)電力市場的競爭機(jī)制。
錢鋼糧表示，目前來看，政府已鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入水電項(xiàng)目投資領(lǐng)域，抽水蓄能電站的核準(zhǔn)已經(jīng)下放到省級(jí)能源主管部門，這有利于抽水蓄能電站開工建設(shè)。對(duì)于水電的定價(jià)問題，應(yīng)該不能完全走市場化路線。光電和風(fēng)電，政府有相應(yīng)的補(bǔ)貼，火電價(jià)格較低，但實(shí)際價(jià)格未考慮環(huán)境因素，對(duì)于清潔無污染又承擔(dān)著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的水電來說，完全走市場化定價(jià)機(jī)制不利于水電發(fā)展，影響能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
放眼世界方能大展宏圖
水電的發(fā)展不僅要立足于國內(nèi)，還要有放眼于世界的決心和勇氣?！兑?guī)劃》顯示：我國國內(nèi)水電開發(fā)程度與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。今后全球水電開發(fā)將集中于亞洲、非洲、南美洲等資源開發(fā)程度不高、能源需求增長快的發(fā)展中國家。因此，中國水電行業(yè)需要走出去，需要與水電資源開發(fā)程度不高的國家和地區(qū)展開廣泛合作。
《規(guī)劃》從兩方面提出要加強(qiáng)國際合作。一方面是要讓中國水電建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去；一方面是結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，與“一帶一路”沿線國家和我國周邊國家、或我國跨界河流上下游國家建立合作機(jī)制，推動(dòng)水電事業(yè)發(fā)展。
彭程書記表示，我國的水電技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位，我國的水電建設(shè)有優(yōu)秀的產(chǎn)能，有能力走出去。
《規(guī)劃》在走出去戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)：要完善政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)自律、有序發(fā)展機(jī)制，提升企業(yè)編隊(duì)出海能力。發(fā)揮政府間合作規(guī)劃引領(lǐng)作用，通過投資驅(qū)動(dòng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、工程建設(shè)、運(yùn)行管理等多種方式參與境外水電開發(fā)。
今年5月，中俄簽署了《關(guān)于雙方成立合資公司開發(fā)俄羅斯下布列亞水電項(xiàng)目的合作意向協(xié)議》，下布列亞水電站項(xiàng)目是中俄遠(yuǎn)東全面戰(zhàn)略合作的一個(gè)重要合作項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于俄羅斯布列亞河上，裝機(jī)容量320兆瓦。該協(xié)議的簽署也充分證明，我國水電在技術(shù)服務(wù)、投資開發(fā)、裝備制造等方面有一定的競爭優(yōu)勢(shì)。
彭程書記在最后總結(jié)時(shí)表示，《規(guī)劃》的實(shí)施任務(wù)很重。希望能凝聚政府、企業(yè)、社會(huì)的共識(shí)，全面貫徹五大發(fā)展理念，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，落實(shí)《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)任務(wù)。
