一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時期，我國著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔 現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，把在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積 極發(fā)展水電，作為重要的能源發(fā)展方針，高度重視開發(fā)建設(shè)與 生態(tài)保護(hù)、移民安置、經(jīng)濟(jì)社會等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，新增投產(chǎn) 1 億千瓦，約占水電總裝機(jī)容量的三分之一，為實現(xiàn)我國 2015 年非化石能源發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮了有力支撐作用，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì) 和社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要能源保障。

——裝機(jī)規(guī)模不斷躍升。“十二五”期間，新增水電投產(chǎn)裝 機(jī)容量 10348 萬千瓦，年均增長 8.1%，其中大中型水電 8076 萬千瓦，小水電 1660 萬千瓦，抽水蓄能 612 萬千瓦。到 2015 年底，全國水電總裝機(jī)容量達(dá)到 31954 萬千瓦，其中大中型水 電 22151 萬千瓦，小水電 7500 萬千瓦，抽水蓄能 2303 萬千瓦， 水電裝機(jī)占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的 20.9%。2015 年全國水電發(fā) 電量約 1.1 萬億千瓦時，占全國發(fā)電量的 19.4%，在非化石能 源中的比重達(dá) 73.7%。

“十二五”時期，開工建設(shè)了金沙江烏東德、梨園、蘇洼 龍，大渡河雙江口、猴子巖，雅礱江兩河口、楊房溝等一批大 型和特大型常規(guī)水電站，總開工規(guī)模達(dá)到 5000 萬千瓦。同時， 開工建設(shè)了黑龍江荒溝、河北豐寧、山東文登、安徽績溪、海南瓊中、廣東深圳等抽水蓄能電站，總開工規(guī)模 2090 萬千瓦， 創(chuàng)歷史新高。
 

專欄 1 “ 十二五” 水電發(fā)展主要指標(biāo)及完成情況
項目	2010 年裝機(jī) （萬千瓦）	2015 年預(yù)期 （萬千瓦）	2015 年實際 （萬千瓦）	年均增長率 （%）
一、常規(guī)水電站	19915	26000	29651	8.3
1．大中型水電站	14075	19200	22151	9.5
2．小型水電站	5840	6800	7500	5.1
二、抽水蓄能電站	1691	3000	2303	6.4
合計	21606	29000	31954	8.1

 

專欄 2 “  十二五”開工的主要水電站
常規(guī)水電站	金沙江：梨園、阿海、魯?shù)乩堥_口、觀音巖、烏東德、蘇洼龍
	雅礱江：兩河口、楊房溝
	大渡河：雙江口、黃金坪、猴子巖、安谷、枕頭壩一級、沙坪二級
	黃 河：劉家峽擴(kuò)機(jī)、黃豐
	其他河流：馬馬崖一級、豐滿重建、小漩、立洲、卡基娃、多布
抽水蓄能電站	華北電網(wǎng)：豐寧（一期、二期）、文登、沂蒙
	華東電網(wǎng)：績溪、金寨、長龍山
	華中電網(wǎng)：天池、蟠龍
	東北電網(wǎng)：敦化、荒溝
	南方電網(wǎng)：瓊中、深圳、梅州一期、陽江一期

 

 

——行業(yè)管理逐步強(qiáng)化。“十二五”期間，堅持開發(fā)與管理、 建設(shè)與運行并重，逐步完善水電開發(fā)政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng) 化水電行業(yè)管理，制定了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)政策，出臺了鼓勵社會 資本投資水電站的指導(dǎo)意見，以及流域管理、質(zhì)量監(jiān)督、工程 驗收和抽水蓄能選點規(guī)劃、運行管理相關(guān)規(guī)定。水電移民政策 不斷完善，明確了“先移民后建設(shè)”要求，加強(qiáng)了移民檔案和 統(tǒng)計管理，建立了流域水電移民工作協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)保護(hù)工作 不斷加強(qiáng)，全面落實水電環(huán)境影響評價制度，完善了水電建設(shè) 與驗收的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完成了金沙江上游、黃河上游等河流 水電規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評，協(xié)調(diào)了水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，分層 取水、過魚設(shè)施、棲息地保護(hù)、生態(tài)調(diào)度等環(huán)境友好型措施逐 步推廣應(yīng)用。

（二）面臨形勢

——生態(tài)環(huán)保壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們 環(huán)保意識的提高，特別是生態(tài)文明建設(shè)，對水電開發(fā)提出了更 高要求；隨著水電開發(fā)的不斷推進(jìn)和開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，剩余水 電開發(fā)條件相對較差，敏感因素相對較多，面臨的生態(tài)環(huán)境保 護(hù)壓力加大。

 

——移民安置難度持續(xù)提高。我國待開發(fā)水電主要集中在 西南地區(qū)大江大河上游，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，移民安置難 度加大。同時，有關(guān)方面希望水電開發(fā)能夠扶貧幫困，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此將脫貧致富的期望越來越多地寄托在水電開 發(fā)上，進(jìn)一步加大了移民安置的難度。

——水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)性逐漸下降。大江大河上游河段水電工 程地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，制約因素多，交通條件差，輸電距離遠(yuǎn)，工 程建設(shè)和輸電成本高，加之移民安置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入不 斷加大，水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性變差，市場競爭力顯著下降。此外， 對水電綜合利用的要求越來越高，投資補(bǔ)助和分?jǐn)倷C(jī)制尚未建 立，加重了水電建設(shè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和建設(shè)成本。

——抽水蓄能規(guī)模亟待增加?？偭科。壳皟H占全國電 力總裝機(jī)的 1.5%，而能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級要求抽水蓄能占比快 速大幅提高；支持抽水蓄能發(fā)展的政策不到位，投資主體單一， 電站運行管理體制機(jī)制尚未理順，部分已建抽水蓄能電站的作 用和效益未能充分有效發(fā)揮，需要統(tǒng)籌發(fā)揮抽水蓄能電站作用。

二、規(guī)劃原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，

落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循習(xí)近平 總書記能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，把發(fā)展水電作為能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性 改革、確保能源安全、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重 要戰(zhàn)略舉措，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系， 在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、妥善安置移民的前提下，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，科學(xué)有序開發(fā)大型水電，嚴(yán)格控制中小水電，加快建設(shè)抽 水蓄能電站。

（二）基本原則

堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，

堅持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)開發(fā)水能資源，建設(shè)環(huán)境友好型工程，重 視生態(tài)修復(fù)，保障水電可持續(xù)發(fā)展。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，確保健康有序。統(tǒng)籌流域水電開發(fā)，積極 推進(jìn)水電基地建設(shè)，加快調(diào)節(jié)性能好的控制性水庫建設(shè)；優(yōu)化 電源建設(shè)結(jié)構(gòu)，加快抽水蓄能發(fā)展；統(tǒng)籌水電開發(fā)、電網(wǎng)建設(shè) 和電力市場，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展動力。加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新， 完善水電開發(fā)和建設(shè)管理體制，提升流域綜合管理水平；不斷 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高水電建設(shè)和裝備制造的國際競爭力。

堅持共享發(fā)展，促進(jìn)脫貧致富。堅持水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益與 社會效益并重，把水電發(fā)展和促進(jìn)移民脫貧、增加群眾資產(chǎn)性 收益相結(jié)合，把水電發(fā)展和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，讓地方 和移民共享水電發(fā)展成果。

堅持開放發(fā)展，加強(qiáng)國際合作。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng) 領(lǐng)，推動水電裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)對外合作。

（三）發(fā)展目標(biāo)

全國新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各 6000 萬千瓦左右，新增投產(chǎn)水電 6000 萬千瓦，2020 年水電總裝機(jī)容量達(dá)到 3.8 億千瓦，其中常規(guī)水電 3.4 億千瓦，抽水蓄能 4000 萬千瓦，年 發(fā)電量 1.25 萬億千瓦時，折合標(biāo)煤約 3.75 億噸，在非化石能 源消費中的比重保持在 50%以上。“西電東送”能力不斷擴(kuò)大， 2020 年水電送電規(guī)模達(dá)到 1 億千瓦。預(yù)計 2025 年全國水電裝 機(jī)容量達(dá)到 4.7 億千瓦，其中常規(guī)水電 3.8 億千瓦，抽水蓄能 約 9000 萬千瓦；年發(fā)電量 1.4 萬億千瓦時。

 

專欄 4 “ 十三五”水電發(fā)展目標(biāo)
項目	新增投產(chǎn)規(guī)模 （萬千瓦）	2020 年目標(biāo)規(guī)模
		裝機(jī)容量 （萬千瓦）	年發(fā)電量 （億千瓦時）
一、常規(guī)水電站	4349	34000	12500
1、大中型水電	3849	26000	10000
2、小水電	500	8000	2500
二、抽水蓄能電站	1697	4000
合計	6046	38000	12500

 

三、規(guī)劃布局

（一）常規(guī)水電站

根據(jù)我國水能資源具有的明顯區(qū)域分布特點和開發(fā)現(xiàn)狀，

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局西部和東中部水電開發(fā)。

西南地區(qū)以川、滇、藏為重心，以重大項目為重點，結(jié)合 受端市場和外送通道建設(shè)，積極推進(jìn)大型水電基地開發(fā)。繼續(xù) 做好金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電基地建設(shè)工作；積 極推進(jìn)金沙江上游等水電基地建設(shè)，建設(shè)藏東南“西電東送”接續(xù)基地。西北地區(qū)適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，優(yōu)化開發(fā)黃河上 游水電基地。發(fā)揮水電的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)水電與其他能源的多 能互補(bǔ)。加強(qiáng)流域梯級水電站群聯(lián)合調(diào)度運行管理。到 2020 年，西部常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 24000 萬千瓦，占全國的比例 為 70.6%，開發(fā)程度達(dá)到 44.5%。

東中部地區(qū)優(yōu)化開發(fā)剩余水能資源，根據(jù)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需 要，優(yōu)先挖潛改造現(xiàn)有水電工程，充分發(fā)揮水電調(diào)節(jié)作用，總 結(jié)流域梯級水電站建設(shè)管理經(jīng)驗，開展水電開發(fā)后評價工作， 推行中小流域生態(tài)修復(fù)。到 2020 年，常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 10000 萬千瓦，占全國的比例為 29.4%，開發(fā)程度達(dá)到 82.7%。 
 

專欄 5 “ 十三五” 常規(guī)水電站發(fā)展布局
 

地區(qū)	開發(fā)規(guī)模（萬千瓦）	占全國的比例（%）	開發(fā)程度（%）
西部地區(qū)	24000	70.6	44.5
中部地區(qū)	6300	18.5	90.4
東部地區(qū)	3700	10.9	72.1
合計	34000	100	51.5

 

（二）抽水蓄能電站

統(tǒng)籌優(yōu)化能源、電力布局和電力系統(tǒng)保安、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)運 行水平，以電力系統(tǒng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化抽水蓄能電站區(qū)域布局， 加快開發(fā)建設(shè)。

——華北地區(qū)。服務(wù)新能源大規(guī)模發(fā)展和核電不斷增長需 要，抽水蓄能電站重點布局在河北、山東，河北抽水蓄能電站 建設(shè)兼顧京津冀一體化的電力系統(tǒng)需要。規(guī)劃 2020 年裝機(jī)規(guī) 模 847 萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約 1200 萬千瓦。2025 年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約 2300 萬千瓦。

——華東地區(qū)。服務(wù)核電和新能源大規(guī)模發(fā)展，以及接受 區(qū)外電力需要，統(tǒng)籌華東電網(wǎng)抽水蓄能站點布局，抽水蓄能電 站重點布局在浙江、福建和安徽。規(guī)劃 2020 年裝機(jī)規(guī)模 1276 萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約 1600 萬千瓦。2025 年，抽 水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約 2400 萬千瓦。

——華中地區(qū)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)電力系統(tǒng)特點和運行需要，按 照區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度需求，合理布局建設(shè)抽水蓄能電站，抽水蓄能 電站重點布局在城市群和負(fù)荷中心附近。規(guī)劃 2020 年裝機(jī)規(guī) 模 679 萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約 1300 萬千瓦。2025 年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約 1600 萬千瓦。

——東北地區(qū)。服務(wù)新能源和核電大規(guī)模發(fā)展需要，統(tǒng)籌 東北電網(wǎng)抽水蓄能站點布局，加快抽水蓄能電站建設(shè)。規(guī)劃 2020 年裝機(jī)規(guī)模 350 萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約 1000 萬千瓦。2025 年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約 900 萬千瓦。

 

——西北地區(qū)。服務(wù)新能源大規(guī)模發(fā)展和電力外送需要， 重點圍繞風(fēng)電、太陽能等新能源基地及負(fù)荷中心合理布局，加快啟動抽水蓄能電站建設(shè)。“十三五”期間開工規(guī)模約 600 萬千 瓦。2025 年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約 400 萬千瓦。

——南方地區(qū)。服務(wù)核電大規(guī)模發(fā)展和接受區(qū)外電力需要， 抽水蓄能電站重點布局在廣東。規(guī)劃 2020 年裝機(jī)規(guī)模 788 萬 千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約 300 萬千瓦。2025 年，抽水 蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約 1400 萬千瓦。 
 

專欄 6 “ 十三五” 抽水蓄能電站發(fā)展布局
 

電網(wǎng)區(qū)域	2020 年 裝機(jī)規(guī)模 （萬千瓦）	占全國的比例 （%）	“十三五” 開工規(guī)模 （萬千瓦）	占全國的比例 （%）
華北	847	21.4	1200	20
華東	1276	32.3	1600	26.7
華中	679	17.2	1300	21.7
東北	350	8.9	1000	16.6
西北	-	-	600	10
南方	788	20	300	5
西藏	9	0.2	-	-
合計	3949	100	6000	100

 

四、重點任務(wù)

（一）水電前期工作

——開展水能資源調(diào)查。全面完成西藏水能資源調(diào)查，組 織發(fā)布四川水力資源復(fù)查成果。根據(jù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，發(fā) 揮水電運行靈活特點和調(diào)節(jié)作用，對東中部和西北地區(qū)開展優(yōu)化、挖潛開發(fā)的水能資源量進(jìn)行調(diào)查和評價。適時啟動河流水 能資源開發(fā)后評價工作。

——加快河流水電規(guī)劃。加快推進(jìn)水電規(guī)劃研究論證工作， 全面完成雅礱江上游等重點河流（河段）水電規(guī)劃工作。統(tǒng)籌 考慮綜合利用、生態(tài)保護(hù)、移民安置、區(qū)域發(fā)展需要，完成金 沙江虎跳峽、長江宜賓至重慶、黃河黑山峽等重點爭議河段開 發(fā)方案綜合研究論證工作。

——滾動調(diào)整抽水蓄能規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮區(qū)域電力系統(tǒng)調(diào)峰 填谷需要、安全穩(wěn)定運行要求和站址建設(shè)條件，對尚未開展選 點規(guī)劃的地區(qū)適時啟動規(guī)劃工作；對部分已有選點規(guī)劃，經(jīng)論 證有增補(bǔ)、調(diào)整站點必要的地區(qū)進(jìn)行滾動調(diào)整，充分論證系統(tǒng) 需求，分析研究抽水蓄能電站的合理建設(shè)規(guī)模和布局，優(yōu)選確 定規(guī)劃站點。根據(jù)發(fā)展需要，適時啟動新一輪的全國抽水蓄能 規(guī)劃工作。

專欄 7 “ 十三五” 水電前期工作重點
 

前期工作內(nèi)容	工作重點
水能資源調(diào)查	西藏水能資源全面調(diào)查，四川水力資源復(fù)查成果發(fā)布，東中部 和西北地區(qū)優(yōu)化、挖潛開發(fā)水能資源量調(diào)查和評價
河流水電規(guī)劃	西南地區(qū)雅礱江上游等規(guī)劃論證
抽水蓄能規(guī)劃	廣西、貴州等地區(qū)抽水蓄能電站選點規(guī)劃，新疆、山東等地區(qū) 抽水蓄能電站選點規(guī)劃調(diào)整
重點河段研究論證	金沙江虎跳峽河段、長江宜賓至重慶河段、黃河黑山峽河段
重大項目勘測設(shè)計	金沙江葉巴灘、拉哇、崗?fù)?、旭龍、奔子欄、龍盤、白鶴灘， 黃河茨哈峽等常規(guī)水電站。河北撫寧、浙江寧海、遼寧清原等 抽水蓄能電站

——推進(jìn)重大項目勘測設(shè)計。抓緊推進(jìn)一批戰(zhàn)略性工程、 控制性水庫、骨干項目的前期工作，重點做好金沙江白鶴灘、 龍盤、崗?fù)?，黃河茨哈峽等常規(guī)水電站，河北撫寧、浙江寧海、 遼寧清原等抽水蓄能電站的勘測設(shè)計、方案研究等工作，優(yōu)化 工程設(shè)計，堅持節(jié)約集約用地，合理控制工程造價，提出科學(xué) 合理的工程建設(shè)方案。加快推進(jìn)項目建設(shè)各項準(zhǔn)備工作。

（二）大型基地建設(shè)

——基本建成六大水電基地。繼續(xù)推進(jìn)雅礱江兩河口、大 渡河雙江口等水電站建設(shè)，增加“西電東送”規(guī)模，開工建設(shè) 雅礱江卡拉、大渡河金川、黃河瑪爾擋等水電站。加強(qiáng)跨省界 河水電開發(fā)利益協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)烏東德水電站建設(shè)，開工建設(shè) 金沙江白鶴灘等水電站。加快金沙江中游龍頭水庫研究論證， 積極推動龍盤水電站建設(shè)?；窘ǔ砷L江上游、黃河上游、烏 江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規(guī)模超 過 1 億千瓦。

——著力打造藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地。開工建 設(shè)金沙江上游葉巴灘、巴塘、拉哇等項目，加快推進(jìn)金沙江上 游旭龍、奔子欄水電站前期工作，力爭盡早開工建設(shè)，努力打 造金沙江上游等“西電東送”接續(xù)能源基地。

 

——配套建設(shè)水電基地外送通道。做好電網(wǎng)與電源發(fā)展合 理銜接，完善水電市場消納協(xié)調(diào)機(jī)制，按照全國電力統(tǒng)一優(yōu)化配置原則，落實西南水電消納市場，著力解決水電棄水問題。 加強(qiáng)西南水電基地外送通道規(guī)劃論證，加快配套送出工程建設(shè)， 建成投產(chǎn)金中至廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德 送電廣東、廣西等輸電通道，開工建設(shè)白鶴灘水電站外送輸電 通道，積極推進(jìn)金沙江上游等水電基地外送輸電通道論證和建設(shè)。
 

專欄 8 “ 十三五” 大型水電基地規(guī)劃建設(shè)情況

 

序號	基地名稱	規(guī)劃 總規(guī)模 （萬千瓦）	2015 年 建成規(guī)模 （萬千瓦）	“十三五” 可能開工 規(guī)模 （萬千瓦）	“十三五” 新增投產(chǎn) 規(guī)模 （萬千瓦）	2020 年 建成目 標(biāo)規(guī)模 （萬千瓦）
1	長江上游	3128	2521.5	203	0	2521.5
2	黃河上游	2656	1528.8	614.2	384.2	1913
3	烏江	1163	1110	52.5	0	1110
4	南盤江紅水河	1508	1207.9	0	60	1267.9
5	雅礱江	2883	1455.6	734.5	15	1470.6
6	大渡河	2524	1229.7	493.86	512.73	1742.4
7	金沙江	8315	3162	2381.25	580	3742
	合計	22177	12215.5	4479.31	1551.93	13767.4

專欄 9 “ 十三五”常規(guī)水電重點項目
 

序號	河流	重點開工項目	加快推進(jìn)項目
1	金沙江	白鶴灘、葉巴灘、拉哇、巴塘、金沙	昌波、波羅、崗?fù)小⑿颀?、奔子欄?span style="font-size: 12px;">龍盤、銀江等
2	雅礱江	牙根一級、孟底溝、卡拉	牙根二級、楞古等
3	大渡河	金川、巴底、硬梁包、枕頭壩 二級、沙坪一級	安寧、丹巴等
4	黃河	瑪爾擋、羊曲	茨哈峽、寧木特等
5	其他	林芝、白馬	阿青、忠玉、康工、扎拉等

 

（三）中小流域開發(fā)

——控制中小水電開發(fā)。落實生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌全 流域、干支流開發(fā)與保護(hù)工作，按照流域內(nèi)干流開發(fā)優(yōu)先、支 流保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開發(fā)，保留 流域必要生境，維護(hù)流域生態(tài)健康。水能資源豐富、開發(fā)潛力 大的西部地區(qū)重點開發(fā)資源集中、環(huán)境影響較小的大型河流、 重點河段和重大水電基地，嚴(yán)格控制中小水電開發(fā)；開發(fā)程度 較高的東、中部地區(qū)原則上不再開發(fā)中小水電。棄水嚴(yán)重的四 川、云南兩省，除水電扶貧工程外，“十三五”暫停小水電和無 調(diào)節(jié)性能的中型水電開發(fā)。

——支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)。支持邊遠(yuǎn)缺電離 網(wǎng)地區(qū)，因地制宜、合理適度開發(fā)小水電，按照“小流域、大 生態(tài)”的理念，合理布局規(guī)劃梯級，科學(xué)確定開發(fā)規(guī)模和方式， 維持河流基本生態(tài)功能。重點扶持西藏自治區(qū)，四川、云南、 青海、甘肅四省藏區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)小水電扶貧開發(fā)工作， 繼續(xù)實施綠色能源示范縣建設(shè)，解決當(dāng)?shù)鼐用裼秒妴栴}。“十三五”期間全國新開工小水電 500 萬千瓦左右。

（四）抽水蓄能建設(shè)

堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，根據(jù)各地區(qū)核電和 新能源開發(fā)、區(qū)域間電力輸送情況及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行要求， 加快抽水蓄能電站建設(shè)。

——加快推進(jìn)規(guī)劃站點建設(shè)。抓緊落實規(guī)劃站點建設(shè)條件， 積極推進(jìn)開工建設(shè)。加快開工建設(shè)一批距離負(fù)荷中心近、促進(jìn) 新能源消納、受電端電源支撐的抽水蓄能電站。加強(qiáng)項目建設(shè) 管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證工程質(zhì)量和施工安全，確 保工程按期投產(chǎn)。

——研究試點海水抽水蓄能。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，推動建 設(shè)海水抽水蓄能電站示范項目，填補(bǔ)我國該項工程空白，掌握 規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行、材料、環(huán)保、裝備制造等整套技術(shù)， 提升海島多能互補(bǔ)、綜合集成能源利用模式。
 

專欄 10 “ 十三五” 抽水蓄能電站重點開工項目

 

所在區(qū)域	省份	項目名稱	總裝機(jī)容量（萬千瓦）
東北電網(wǎng)	遼寧	清原、莊河、興城	380
	黑龍江	尚志、五常	220
	吉林	蛟河、樺甸	240
	內(nèi)蒙古（東部）	芝瑞	120
華東電網(wǎng)	江蘇	句容、連云港	255
	浙江	寧海、縉云、磐安、衢江	540
	福建	廈門、周寧、永泰、云霄	560
	安徽	桐城、寧國	240
華北電網(wǎng)	河北	撫寧、易縣、尚義	360
	山東	萊蕪、濰坊、泰安二期	380
	山西	垣曲、渾源	240
	內(nèi)蒙古（西部）	美岱、烏海	240
華中電網(wǎng)	河南	大魚溝、花園溝、寶泉二期、 五岳	480
	江西	洪屏二期、奉新	240
	湖北	大幕山、上進(jìn)山	240
	湖南	安化、平江	260
	重慶	栗子灣	120
西北電網(wǎng)	新疆	阜康、哈密天山	240
	陜西	鎮(zhèn)安	140
	寧夏	牛首山	80
	甘肅	昌馬	120
南方電網(wǎng)	廣東	新會	120
	海南	三亞	60
總計			5875

 

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)

——加大大型水電環(huán)保力度。統(tǒng)籌水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，

 

加強(qiáng)水電開發(fā)前期研究和環(huán)境論證，扎實推進(jìn)重點河流（河段） 水電規(guī)劃環(huán)評工作，嚴(yán)格落實規(guī)劃環(huán)評要求，做到生態(tài)優(yōu)先， 合理布局。強(qiáng)化水電項目環(huán)境影響評價工作，科學(xué)論證項目的 環(huán)境合理性；研究制定科學(xué)有效的環(huán)境保護(hù)措施，重點落實生態(tài)流量保障、水溫影響減緩、水生生態(tài)保護(hù)，以及陸生生態(tài)保 護(hù)等措施，切實保護(hù)流域生態(tài)。加強(qiáng)流域環(huán)境影響及保護(hù)措施 效果跟蹤監(jiān)測，科學(xué)評估項目實施的環(huán)境影響和各項環(huán)境保護(hù) 措施的實施效果；積極開展水電規(guī)劃、水電項目環(huán)境影響跟蹤 評價、后評價工作，總結(jié)經(jīng)驗，推動生態(tài)友好型水電建設(shè)。

——優(yōu)化小水電改造思路。轉(zhuǎn)變以擴(kuò)機(jī)增容為主的小水電 改造傳統(tǒng)思路，根據(jù)流域生態(tài)和工程安全需要，因地制宜實施 以安全、環(huán)保為目標(biāo)的小水電技術(shù)改造工作，提高電站安全水 平，提升機(jī)組運行效率，增加下泄生態(tài)流量，加強(qiáng)運行監(jiān)測監(jiān) 管。為切實改善電站上下游生態(tài)環(huán)境，今后，實施各類擴(kuò)機(jī)增 容、增效擴(kuò)容等小水電改造，按照現(xiàn)行有效的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán) 境論證和項目環(huán)評，增加環(huán)保措施，加大生態(tài)流量。

——實施流域生態(tài)修復(fù)。試點開展長江中上游、金沙江等 流域水電開發(fā)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。開展中小流域水電開發(fā)后評價， 全面總結(jié)開發(fā)經(jīng)驗教訓(xùn)，統(tǒng)籌考慮干支流水電開發(fā)及其生態(tài)環(huán) 境狀況，對環(huán)境保護(hù)、水土流失問題相對突出的流域，實施流 域生態(tài)修復(fù)工作，抓緊啟動岷江、涼山州黑水河等河流生態(tài)修 復(fù)試點工作。堅持科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，對環(huán)境影響較大、具 有改造條件的電站，實施生態(tài)改造，增加環(huán)境保護(hù)設(shè)施，促進(jìn) 流域生態(tài)恢復(fù)；對于建設(shè)方案不合理、環(huán)境破壞嚴(yán)重的電站采 取措施逐步淘汰。建立中小水電破壞生態(tài)環(huán)境懲罰退出機(jī)制，落實生態(tài)保障責(zé)任。

（六）流域綜合管理

——開展流域水電綜合監(jiān)測。做好流域綜合監(jiān)測規(guī)劃，推 動開展烏江、大渡河、雅礱江、金沙江下游、黃河等流域水文 泥沙、生態(tài)環(huán)境、地震活動、工程安全、水庫移民、工程效益 等綜合監(jiān)測。建立流域綜合監(jiān)測平臺，構(gòu)建全流域全過程的實 時監(jiān)測、巡視檢查、信息共享、監(jiān)督管理體系。

——實現(xiàn)梯級聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度。統(tǒng)籌考慮綜合利用需求，優(yōu) 化水電站運行調(diào)度，提高水能資源利用效率。研究流域梯級聯(lián) 合調(diào)度體制機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)電、防洪、供水、航運、灌溉、生態(tài)、 安全等要求，制定梯級水電站聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度運行規(guī)程和技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)，推動長江、金沙江、烏江、大渡河、雅礱江、黃河、南盤 江紅水河等流域全面實現(xiàn)梯級聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮流域梯級水 電開發(fā)的整體效益。

（七）水電科技、裝備和生態(tài)技術(shù)研發(fā)

——不斷加強(qiáng)工程安全風(fēng)險防控技術(shù)研究。鞏固大型水電 工程安全建設(shè)與風(fēng)險管控技術(shù)、復(fù)雜地質(zhì)條件工程勘測與評價 技術(shù)、高壩工程防震抗震技術(shù)、梯級水電站群地震監(jiān)測技術(shù)以 及深厚覆蓋層壩基、大型地下洞室群、高壩泄洪消能、高陡邊 坡及滑坡體、魚類過壩設(shè)施等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。開展水電工程 失事成因、機(jī)理、模式及其預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案研究，提出影響評價標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)錦屏一級、溪洛渡、拉西瓦、大崗山等特高壩工 程設(shè)計、建設(shè)、運行和管理經(jīng)驗，研究高壩工程建設(shè)及運行安 全風(fēng)險控制技術(shù)。研發(fā)水電工程安全風(fēng)險管理集成成套技術(shù)。 完善工程安全風(fēng)險評估體系，研究已建工程除險加固的工程和 非工程措施以及綜合治理技術(shù)，實現(xiàn)水電工程全生命周期安全 風(fēng)險在控、可控。

——持續(xù)提高工程建設(shè)技術(shù)水平。以重大工程為依托，重 點開展高寒高海拔高地震烈度復(fù)雜地質(zhì)條件下筑壩技術(shù)、高壩 工程防震抗震技術(shù)、高寒高海拔地區(qū)特大型水電工程施工技術(shù)、 超高壩建筑材料等技術(shù)攻關(guān)，提升水電勘測設(shè)計施工技術(shù)水平， 服務(wù)工程建設(shè)。依托茨哈峽水電站研究創(chuàng)新 250 米級面板堆石 壩筑壩技術(shù)，依托雙江口、兩河口水電站研究創(chuàng)新 300 米級心 墻堆石壩筑壩技術(shù)，依托烏東德和白鶴灘水電站研究提升強(qiáng)震 多發(fā)區(qū) 300 米級拱壩及大型地下洞室群關(guān)鍵技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng) 水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，突出強(qiáng)制性和關(guān)鍵性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修 訂，加強(qiáng)水電領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息化。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)管理中的 基礎(chǔ)性作用，按水電工程全生命周期理念建立健全水電行業(yè)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)“水電標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)。

——進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)電設(shè)備制造能力。全面實現(xiàn)高性能大容 量水電機(jī)組和高水頭大容量抽水蓄能機(jī)組成套設(shè)備設(shè)計和制造 的自主化。依托白鶴灘水電站實現(xiàn)百萬千瓦級大型水輪發(fā)電機(jī)組技術(shù)突破；依托陽江抽水蓄能電站實現(xiàn) 40 萬千瓦級、700 米 級超高水頭超大容量抽水蓄能機(jī)組設(shè)計制造自主化；依托豐寧 抽水蓄能電站研發(fā)變速抽水蓄能機(jī)組；研制 50 萬千瓦級、1000 米以上超高水頭大型沖擊式水輪發(fā)電機(jī)組；研究浸沒式蒸發(fā)冷 卻、機(jī)組柔性啟動、水輪機(jī)非定常流運行等技術(shù)；依托示范項 目建設(shè)研制海水抽水蓄能機(jī)組。

——逐步形成生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)體系。依托雙江口、白 鶴灘等典型工程，系統(tǒng)開展水電工程分層取水、過魚、棲息地 建設(shè)、珍稀特有魚類人工繁殖馴養(yǎng)、生態(tài)調(diào)度、高寒地區(qū)植被 恢復(fù)與水土保持等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及其運行效果跟蹤調(diào)查研究， 不斷提高水電環(huán)境保護(hù)技術(shù)可行性、有效性和經(jīng)濟(jì)性，為建設(shè) 環(huán)境友好型水電工程提供技術(shù)支持；探索和完善流域水電開發(fā) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、水庫消落帶和下游河流生態(tài)重建與修 復(fù)技術(shù)。

——建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能水電站。重點發(fā)展與信息技術(shù)的 融合，推動水電工程設(shè)計、建造和管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能 化，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，研發(fā)和建立數(shù) 字流域和數(shù)字水電，促進(jìn)智能水電站、智能電網(wǎng)、智能能源網(wǎng) 友好互動。圍繞能源互聯(lián)網(wǎng)開展技術(shù)創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智能 水電站和智能流域，開展建設(shè)試點。加強(qiáng)行業(yè)信息化管理，推 動信息管理平臺建設(shè)，系統(tǒng)監(jiān)測項目建設(shè)和運行信息，建立項目全過程信息化管理體系，為流域管理和行業(yè)監(jiān)管提供支撐。
 

專欄 11 “ 十三五” 科技 創(chuàng)新重點

 

類別	重點內(nèi)容	依托重點工程
工程安全風(fēng)險防控技術(shù)研究	高壩工程建設(shè)及運行安全風(fēng)險控制技術(shù)和風(fēng)險評估體系、水電工程安全風(fēng)險管理集成成套技術(shù)、已建工程除險加固綜合治理技術(shù)等	錦屏一級、溪洛渡、 拉西瓦等水電站
工程建設(shè)水平	高寒高海拔高地震烈度復(fù)雜地質(zhì)條件下筑壩技術(shù)、高壩工程防震抗震技術(shù)、高寒高海拔地區(qū)特大型水電工程施工技術(shù)、超高壩建筑材料等技術(shù)	茨哈峽、雙江口、兩 河口、烏東德、白鶴 灘等水電站
水輪發(fā)電機(jī)組制造自主化	百萬千瓦級大型水力發(fā)電機(jī)組	白鶴灘水電站
	變速抽水蓄能機(jī)組	豐寧抽水蓄能電站
	40 萬千瓦級、700 米級超高水頭超大容量抽水蓄能機(jī)組設(shè)計制造自主化	陽江抽水蓄能電站
	50 萬千瓦級、1000 米以上超高水頭大型沖擊式水輪發(fā)電機(jī)組	玉松水電站
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)	分層取水、過魚、棲息地建設(shè)、珍稀特有魚類人工繁殖馴養(yǎng)、生態(tài)調(diào)度、高寒地區(qū)植被恢復(fù)與水土保持等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及其運行效果跟蹤調(diào)查研究；流域水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、水庫消落帶和下游河流生態(tài)重建與修復(fù)技術(shù)	錦屏一級、溪洛渡、 雙江口、白鶴灘、向 家壩等水電站
“互聯(lián)網(wǎng)+”智能水電站	數(shù)字流域和數(shù)字水電、“互聯(lián)網(wǎng)+”智能水電站和智能流域試點、信息化管理平臺建設(shè)等	烏江、南盤江紅水 河、雅礱江、大渡河、 金沙江等
水電站大壩運行安全監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)	開發(fā)壩高 100 米以上、庫容 1 億立方米以上的大壩安全在線監(jiān)控和遠(yuǎn)程技術(shù)監(jiān)督功能，提高重點大壩非現(xiàn)場安全監(jiān)督管理能力	錦屏一級

 

（八）體制機(jī)制改革

——完善水電管理體制機(jī)制。建立與國家相關(guān)法規(guī)政策、

改革路線相銜接、相匹配的水電行業(yè)管理體制機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)要求和電力體制改革精神，推進(jìn)水電建設(shè)市場化， 鼓勵抽水蓄能電站投資主體多元化，落實項目法人的市場主體 地位，完善項目法人責(zé)任制的水電建設(shè)管理體制。轉(zhuǎn)變政府職 能，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)和政府監(jiān)管。進(jìn)一步理順抽水蓄能電站運行 管理體制和電價形成機(jī)制?？偨Y(jié)金沙江水電開發(fā)協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗， 研究建立西藏水電開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)藏東南水電基地開發(fā)。 研究流域梯級電站水庫綜合管理體制，提出已建跨界水電站水 庫綜合管理體制方案。完善大壩運行安全、工程施工安全及工 程質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化建設(shè)期、過渡期、運行期全過程安全監(jiān) 管，加強(qiáng)大壩安全注冊登記和定期檢查工作，健全應(yīng)急管理工 作機(jī)制，提升水電站安全水平。

——健全水電發(fā)展政策體系。適應(yīng)水電開發(fā)新形勢，研究 出臺水力發(fā)電對《可再生能源法》的適用性政策，完善水電發(fā) 展政策體系。開展龍頭水庫綜合效益共享政策、建立西藏水電 發(fā)展基金、水電發(fā)展促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水電扶貧、界河 水電開發(fā)利益協(xié)調(diào)政策措施等方面研究工作，完善相關(guān)政策措 施。研究促進(jìn)水電消納的技術(shù)、政策和管理措施。結(jié)合電力市 場建設(shè)，加快推進(jìn)水電電價市場化改革，逐步完善電價形成機(jī) 制，基本建立水電消納市場化機(jī)制，促進(jìn)水電持續(xù)健康發(fā)展。

——建立電站運行協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌流域綜合監(jiān)測和梯級聯(lián) 合優(yōu)化調(diào)度運行，在大渡河、金沙江等流域逐步建立流域開發(fā)運行管理協(xié)調(diào)機(jī)制。探索各大流域按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建統(tǒng)一 規(guī)范的流域公司，逐步推動建立流域統(tǒng)一電價模式和運營管理 機(jī)制。完善水電環(huán)境保護(hù)管理，建立重點流域生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和 信息平臺，探索鼓勵水電開發(fā)的清潔發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)對已建抽 水蓄能電站運行情況和利用狀況的分析總結(jié)，學(xué)習(xí)和借鑒國外 運行經(jīng)驗，結(jié)合電力系統(tǒng)實際，深化抽水蓄能電站作用、效益 形成機(jī)制研究，以及與新能源電站聯(lián)合優(yōu)化運行方案和補(bǔ)償機(jī) 制，實行區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度，建立運行考核機(jī)制，確保 抽水蓄能電站充分發(fā)揮功能效用。

（九）水電開發(fā)扶貧

——優(yōu)先安排貧困地區(qū)水電項目建設(shè)。貫徹落實中央關(guān)于 發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的精神，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，充分尊重 地方和移民意愿，科學(xué)謀劃、加快推進(jìn)貧困地區(qū)水電重大項目 建設(shè)，加大貧困地區(qū)水電項目開發(fā)扶持力度，同等條件下優(yōu)先 布局和核準(zhǔn)建設(shè)貧困地區(qū)水電項目，更好地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)?/span> 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和扶貧優(yōu)勢。

——調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策。在加大貧困地區(qū)水 電開發(fā)力度的同時，研究建立針對貧困地區(qū)能源資源開發(fā)收益 分配政策，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于本水庫移民和庫區(qū) 后續(xù)發(fā)展，增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)，提高貧困地區(qū)水電工 程留成電量比例，落實和完善水電開發(fā)財政稅收政策，讓當(dāng)?shù)?/span>和群眾從能源資源開發(fā)中更多地受益。

——探索建立水電開發(fā)利益共享機(jī)制。探索資產(chǎn)收益扶 貧，在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資 金投入水電項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村 和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。對在貧困地區(qū)開發(fā) 水電占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償， 探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立水電開發(fā)群眾共 享利益機(jī)制，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

（十）水電國際合作

——繼續(xù)深化與周邊國家的合作。依托孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊 和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)揮合作規(guī)劃的引領(lǐng)作用，深化與孟印緬巴 尼等重點國家的合作，積極參與緬甸、巴基斯坦等國家河流規(guī) 劃及其梯級的前期工作，推動項目開工建設(shè)?？缃绾恿骱献鏖_ 發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，充分利用中國和東南亞區(qū)域合作、瀾滄江一湄公 河合作機(jī)制、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，為我國水電產(chǎn)能 “走出去”和加強(qiáng)區(qū)域水電互聯(lián)互通創(chuàng)造條件，促進(jìn)地區(qū)協(xié)同 發(fā)展。

——切實提升水電“走出去”質(zhì)量。加快我國水電技術(shù)、 標(biāo)準(zhǔn)、裝備“走出去”。加強(qiáng)與亞洲、非洲、南美洲等國家的合 作和培訓(xùn)交流，重點開展“一帶一路”沿線國家戰(zhàn)略合作。完 善政策引導(dǎo)、政府推動、行業(yè)自律、有序發(fā)展機(jī)制，提升企業(yè)編隊出海能力。發(fā)揮政府間合作規(guī)劃引領(lǐng)作用，通過投資驅(qū)動、 規(guī)劃設(shè)計、咨詢評估、工程建設(shè)、運行管理等多種方式參與境 外水電開發(fā)。加強(qiáng)“走出去”工程項目的安全質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、 社會責(zé)任等引導(dǎo)和管理，加強(qiáng)水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際國外標(biāo) 準(zhǔn)對接，優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的合作機(jī)制不斷完善，技術(shù)服務(wù)、 投資開發(fā)、裝備制造等合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、合作形式不斷創(chuàng)新， 持續(xù)提升我國水電的競爭力和國際影響力。

五、規(guī)劃保障

——細(xì)化任務(wù)落實。強(qiáng)化規(guī)劃對“十三五”期間常規(guī)水電 站和抽水蓄能電站發(fā)展的指導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格基本建設(shè)管理 程序，防止盲目開發(fā)和無序建設(shè)，確保布局合理、健康有序。 各?。▍^(qū)、市）、各大型企業(yè)要根據(jù)本規(guī)劃合理制定本地區(qū)、本 系統(tǒng)的水電開發(fā)規(guī)劃，做好與全國主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、 土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán) 境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，細(xì)化落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)、 任務(wù)，確保本規(guī)劃按期完成。

——落實企業(yè)責(zé)任。水電項目法人是電站建設(shè)的責(zé)任主體， 要按照企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的要求，根據(jù)規(guī)劃加強(qiáng)前期工 作管理，保證前期工作質(zhì)量和進(jìn)度，有序推進(jìn)項目開工建設(shè)， 加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理，確保生產(chǎn)運營安全。積極開展宣傳工 作，加強(qiáng)水電開發(fā)輿論引導(dǎo)。

——加強(qiáng)政府監(jiān)管。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù) 的要求，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、政府服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管。適 應(yīng)水電發(fā)展新形勢，不斷完善水電開發(fā)政策措施；加強(qiáng)中央與 地方、部門與部門、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)水電開發(fā)推 動合力；做好水電發(fā)展行業(yè)服務(wù)與管理工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān) 管。

——強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)對水電前期工作、移民安置、項 目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等跟蹤分析，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況；強(qiáng)化 目標(biāo)考核，根據(jù)需要適時開展實地檢查，督促各項任務(wù)和措施 落到實處；根據(jù)規(guī)劃實施情況，及時開展中期評估，適時對規(guī) 劃目標(biāo)和重點任務(wù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

六、規(guī)劃效果

（一）投資估算

初步測算“十三五”期間水電建設(shè)投資需求約 5000 億元，

 

其中大中型常規(guī)水電約 3500 億元，小水電約 500 億元，抽水 蓄能電站約 1000 億元。按 20% 的資本金比例測算“十三五” 期間資本金需求為 1000 億元，融資 4000 億元。西部的四川省、 云南省、西藏自治區(qū)是常規(guī)水電建設(shè)的重點區(qū)域，水電建設(shè)投 資分別達(dá)到 1800 億元、1000 億元、300 億元；山東、浙江、安 徽、福建、河北等省建設(shè)投資規(guī)模均超 100 億元。預(yù)計常規(guī)水 電單位千瓦投資在 1.3 萬元以上，抽水蓄能單位千瓦投資 7000元左右。

（二）綜合效益

水電工程除提供大量清潔能源外，還可以通過水庫調(diào)節(jié)作 用，合理配置水資源，變水患為水利，減輕洪澇水旱災(zāi)害損失 及其生態(tài)危害。水電具有發(fā)電、防洪、供水、航運、灌溉、保 護(hù)環(huán)境、促進(jìn)移民脫貧致富和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等綜合效益。

“十三五”期間，水電將累計提供 5.6 萬億千瓦時的清潔 電量，滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電需要，相應(yīng)節(jié)約 16.8 億噸 標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放二氧化碳 35 億噸，二氧化硫 1250 萬噸，氮 氧化物 1300 萬噸，對減輕大氣污染和控制溫室氣體排放將起到 重要的作用，具有巨大的生態(tài)效益。

“十三五”期間，河流防洪能力進(jìn)一步提高，水資源調(diào)配 能力進(jìn)一步增強(qiáng)，水電綜合效益發(fā)揮進(jìn)一步顯現(xiàn)，對下游河段 及河口區(qū)域的水環(huán)境改善，城市和鄉(xiāng)村供水條件改善，河流濕 地生態(tài)功能維護(hù)都有積極作用。初步統(tǒng)計“十三五”新投產(chǎn)水 電可新增調(diào)節(jié)庫容約 153 億立方米，防洪庫容約 74 億立方米， 灌溉面積約 231 萬畝，改善航道 774 余公里。

“十三五”期間，抽水蓄能電站新增投產(chǎn) 1697 萬千瓦，均 位于東北、華北、華東、華中和華南等經(jīng)濟(jì)中心及新能源大規(guī) 模發(fā)展和核電不斷增長區(qū)域。抽水蓄能電站作為保障電力系統(tǒng) 安全穩(wěn)定運行的特殊電源及最環(huán)保、能量轉(zhuǎn)換效率最高、具經(jīng)濟(jì)性大規(guī)模開發(fā)的儲能設(shè)施，可提高供電穩(wěn)定運行水平，優(yōu)化 人民生活質(zhì)量；并可通過增加風(fēng)電、太陽能、核電等的利用率 及改善火電、核電的運行條件，節(jié)約化石能源消耗，減少溫室 氣體排放和污染物，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

“十三五”期間，水電建設(shè)將帶動水泥、鋼材的消費。水 電建設(shè)和運行期間還將為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增加大量的稅費收 入，初步測算，“十三五”期間新投產(chǎn)水電運行期年均稅費可達(dá) 300 億元。此外，電站建設(shè)對改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動就 業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有積極作用。