關(guān)于印發(fā)《江西省推動建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新實(shí)施方案》的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省管局、中國人民銀行江西省分行、國家開發(fā)銀行江西分行：
《江西省推動建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年8月27日
江西省推動建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知》（建城規(guī)〔2024〕2號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好申報超長期特別國債支持住宅老舊電梯更新改造項目有關(guān)工作的要求》、《江西省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》（贛府發(fā)〔2024〕9號）要求，有序推動我省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作，制定如下工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升原則，以住宅電梯、供水、供氣、污水處理、市容環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑施工設(shè)備、建筑節(jié)能改造等為重點(diǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，提升安全可靠水平，著力打造宜居韌性智慧城市。到2027年，按計劃完成技術(shù)落后、不滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)設(shè)備的更新改造。
二、實(shí)施步驟
（一）更新啟動階段。各地按照“三個一邊、三個一批”的原則（邊調(diào)查、邊更新、邊儲備，實(shí)施一批、儲備一批、謀劃一批），持續(xù)推進(jìn)老化管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造，全面調(diào)查城市（含縣城）建成區(qū)范圍內(nèi)的住宅電梯、供水、供氣、污水處理、市容環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑節(jié)能改造、建筑施工等相關(guān)設(shè)施設(shè)備及其重要部件，并做好項目謀劃儲備。重點(diǎn)調(diào)查設(shè)施設(shè)備的規(guī)模與分布、使用年限、目標(biāo)要求與運(yùn)行狀況，深入分析是否存在安全隱患、具備維修價值，對設(shè)施設(shè)備更新改造需求進(jìn)行科學(xué)評估和動態(tài)更新。
（二）方案制定階段（2024年9-10月）。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局牽頭制定當(dāng)?shù)亍督ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作方案》，在前期需求摸底基礎(chǔ)上，明確到2027年的任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任單位和年度計劃。前期謀劃項目形成AB兩類項目清單作為《實(shí)施方案》附件，A類為安全基礎(chǔ)類項目，需與任務(wù)目標(biāo)對應(yīng)銜接；B類為發(fā)展提升類項目，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際動態(tài)調(diào)整。《實(shí)施方案》經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾ü芪瘯┩夂?，與城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）等部門聯(lián)合印發(fā)并抄送各省級主管部門。
（三）推進(jìn)實(shí)施階段（2024年10月-2027年12月）。各級政府、主管部門、企業(yè)按照《實(shí)施方案》，統(tǒng)籌城市更新、老舊小區(qū)改造、老化管網(wǎng)更新改造等工作穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳將以各地A類項目作為重點(diǎn)支持項目。同時按照國家部委要求對各項工作任務(wù)進(jìn)展進(jìn)行月調(diào)度、周監(jiān)測，并適時進(jìn)行通報，對目標(biāo)完成較好城市的B類項目予以提前支持。
（四）成果評估階段（不定期）。各級各部門積極推動我省建筑和市政設(shè)施設(shè)備更新迭代，全程跟蹤工程實(shí)施進(jìn)展情況，全面評估設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況，全面分析技術(shù)先進(jìn)合理性，全力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動效益。在供水、供氣、污水、垃圾處理、建筑節(jié)能、施工機(jī)械等行業(yè)，編制一批配套標(biāo)準(zhǔn)、制定一批配套政策、培植一批龍頭企業(yè)、建設(shè)一批精品工程、打造一批先進(jìn)案例。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）既有住宅加裝電梯。堅持政府引導(dǎo)、居民自愿，綜合考慮住宅結(jié)構(gòu)條件、居民意愿、使用功能、安全經(jīng)濟(jì)等因素，統(tǒng)籌安排、鼓勵引導(dǎo)推進(jìn)既有住宅加裝電梯。按照《江西省既有多層住宅加裝電梯工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》及《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計施工，工程施工不得對原結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生不利影響,確保電梯加裝符合規(guī)劃、消防、結(jié)構(gòu)安全及電梯監(jiān)督檢驗相關(guān)要求。鼓勵采取集中連片加裝、采用無障礙電梯、平層入戶方式，適應(yīng)老齡化需求，實(shí)現(xiàn)無障礙通行。同時，應(yīng)當(dāng)配備救援通道并保持通暢，便于應(yīng)急救援人員能夠無阻礙抵達(dá)實(shí)施緊急操作的位置，以及各層站處。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）
（二）住宅老舊電梯更新。組織更新改造需求摸底，結(jié)合實(shí)際開展老舊電梯安全評估，引導(dǎo)業(yè)主有序?qū)嵤╇娞莞赂脑?。對住宅樓中已辦理使用登記、使用年限長、配置水平低、運(yùn)行故障高、群眾更新改造意愿強(qiáng)烈的電梯進(jìn)行更新改造。重點(diǎn)對使用年限滿15年以上的住宅老舊電梯進(jìn)行更新改造，20年以上的住宅老舊電梯進(jìn)行更新。到2027年,累計報廢更新或大修改造老舊住宅電梯10000臺。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等單位按職責(zé)分工）
（三）供水設(shè)施設(shè)備更新。按照《城市給水工程項目規(guī)范》（GB 55026）、《城市供水系統(tǒng)反恐怖防范要求》（GA 1809）等國家和行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范要求，對影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)、居民正常用水、運(yùn)行能效達(dá)標(biāo)的取水、制水、調(diào)節(jié)、調(diào)壓工藝設(shè)施，二次供水設(shè)施設(shè)備及老舊破損管道等進(jìn)行更新改造。鼓勵加裝濁度、余氯、壓力、流量在線檢測設(shè)備，實(shí)施水廠雙電源改造，建設(shè)智慧化水務(wù)系統(tǒng)平臺。積極推進(jìn)政府統(tǒng)籌居民二次供水設(shè)施更新改造并向城市公共供水企業(yè)移交。更新后提升城市供水系統(tǒng)供水安全性與可靠度，實(shí)現(xiàn)城市供水量足、質(zhì)優(yōu)、壓穩(wěn)。到2025年底，全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率降至9%，到2027年，全省更新改造居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)備800座。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（四）污水處理設(shè)施設(shè)備更新。按照《城鄉(xiāng)排水工程項目規(guī)范》（GB 55027）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918）等要求，對影響污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)、老舊落后、故障頻繁、能耗偏高的污水處理、污泥處置工藝設(shè)施及水泵、鼓風(fēng)機(jī)、污泥處理設(shè)備、加藥設(shè)備、監(jiān)測及自控設(shè)備、除臭設(shè)備、閘閥及各類專用機(jī)械以及污水處理廠（站）配套主干管網(wǎng)、泵站等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造。更新后提升污水處理廠運(yùn)行的穩(wěn)定性，提升運(yùn)行效率，降低能耗物耗，促進(jìn)能源資源循環(huán)利用和綠色能源推廣應(yīng)用，提升污水收集處理能力和綠色低碳水平。到2027年，涉及更新改造的城鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)）生活污水處理廠日處理總規(guī)模達(dá)100萬噸。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（五）燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備更新。按照《燃?xì)?a href="http://www.ygkns.com" target="_blank" class="autolink">工程項目規(guī)范》（GB 55009）等要求，對材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題的管道和設(shè)施進(jìn)行更新改造。包括市政庭院管中運(yùn)行年限滿20年的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道，運(yùn)行年限不足20年但存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運(yùn)行年限滿20年的立管，運(yùn)行年限不足20年但存在安全隱患的立管；液化石油氣充裝站內(nèi)的儲罐、鋼瓶、裝卸臂、壓縮機(jī)、灌裝系統(tǒng)、LPG泵、消防泵、管道、閥門等，以及消防、自控等設(shè)施設(shè)備。深入開展城市燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項治理行動，加快城市老化燃?xì)夤艿涝O(shè)施更新改造，提升城市液化石油氣充裝站安全性和可靠性，加強(qiáng)智慧燃?xì)?a href="http://www.ygkns.com" target="_blank" class="autolink">管理平臺建設(shè)。到2027年，全省更新改造各類老化燃?xì)夤艿?000公里以上。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）
（六）城市生命線工程建設(shè)。在設(shè)區(qū)市啟動城市生命線安全工程建設(shè)和實(shí)施，開展風(fēng)險評估和風(fēng)險清單編制工作。按年度分步驟逐步推動城鎮(zhèn)燃?xì)?、供排水?/span>地下管網(wǎng)、城市老舊橋梁、隧道等完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備加裝和更新，并配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，到2027年，各設(shè)區(qū)市本級基本搭建完成城市生命線工程主體框架。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（七）環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。按照《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》及《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 109）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485）等要求，對不能滿足現(xiàn)行能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求，以及超出使用壽命的既有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施實(shí)施更新改造，包括生活垃圾焚燒流化床改造、煙氣凈化處理、焚燒車間負(fù)壓除臭、焚燒發(fā)電等設(shè)備以及環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾分類收集設(shè)備、中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備、建筑垃圾資源化利用設(shè)備、可回收物循環(huán)利用設(shè)備、公廁設(shè)備等進(jìn)行更新。更新后能夠消除安全隱患、淘汰落后工藝，確保設(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全、穩(wěn)定、可靠。鼓勵更新購置新能源車輛及智能化、無人化環(huán)衛(wèi)機(jī)具設(shè)備裝備。到2027年，更新改造城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站200座。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（八）建筑施工設(shè)備。按照《施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范要求，更新淘汰超過規(guī)定使用年限，高污染、能耗高、老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后的建筑施工工程機(jī)械設(shè)備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機(jī)、推土機(jī)等設(shè)備（車輛）。鼓勵更新購置新能源、新技術(shù)工程機(jī)械設(shè)備和智能升降機(jī)、建筑機(jī)器人等智能建造設(shè)備。通過更新改造淘汰存在安全隱患的施工車輛，進(jìn)一步提高建筑施工自動化、信息化、智能化運(yùn)營水平。到2025年，實(shí)現(xiàn)建筑施工設(shè)備使用年限超期預(yù)警，禁止應(yīng)淘汰設(shè)備線上辦理備案、使用、安拆等業(yè)務(wù)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（九）建筑節(jié)能改造。按照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》《建筑節(jié)能與可再生能源通用規(guī)范》（GB55015）等要求，統(tǒng)籌推進(jìn)熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、家用空調(diào)、制冷機(jī)房設(shè)備及控制系統(tǒng)、外窗（幕墻）、外墻（屋面）保溫、建筑照明燈具等更新改造。包括使用年限滿15年的熱泵機(jī)組、冷水機(jī)，使用年限滿10年的散熱器、外窗（幕墻），使用年限滿8年的家用空調(diào)、建筑照明燈具，傳熱系數(shù)低于建筑節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)要求的外墻（屋面），高能耗、低效率的制冷機(jī)房，經(jīng)節(jié)能診斷后具備改造價值和條件的，及其他存在安全隱患且無維修價值的設(shè)施設(shè)備。探索開展建筑節(jié)能專項體檢，推動既有建筑通過節(jié)能改造達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵既有建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)，引導(dǎo)生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑能耗中電力消費(fèi)比例超過55%。到2025年，完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長235萬平方米以上。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省管局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模設(shè)備更新工作，加快行業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)齊短板、升級換代、提質(zhì)增效。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場監(jiān)督、商務(wù)部門要完善推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，會同發(fā)展改革、財政等部門梳理更新改造需求清單，組織項目謀劃、儲備和申報，指導(dǎo)做好實(shí)施。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（二）落實(shí)資金保障。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，建立多元化資金投入保障機(jī)制，加大設(shè)備更新支持力度。用足用好現(xiàn)有資金渠道，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等中央財政資金支持建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。利用制造業(yè)中長期貸款工作機(jī)制等，爭取信貸資金支持、籌措政策性銀行資金，對于納入國家名單的項目，支持其申請人民銀行設(shè)備更新再貸款支持和財政部關(guān)于設(shè)備更新貸款的貼息支持。進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項維修資金在住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯中的作用。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織開展年度進(jìn)展跟蹤和評估，對工作成效顯著的地方在省級相關(guān)專項資金安排上適當(dāng)予以傾斜。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行江西分行、國家開發(fā)銀行江西分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）健全費(fèi)價機(jī)制。各市縣按政策要求動態(tài)調(diào)整供水、污水與垃圾處理等價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費(fèi)。推動天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，因地制宜穩(wěn)妥調(diào)整終端銷售價格。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（四）加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)供水、供氣、污水和生活垃圾收集處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新和建筑節(jié)能改造項目涉及用地、用能等要素保障。對不新增土地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目，簡化前期審批手續(xù)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局于10月底前將本地區(qū)《建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（含項目清單，項目清單示例見附件1）；各行業(yè)主管部門按照周監(jiān)測、月調(diào)度的要求及時報送有關(guān)進(jìn)展（報送時間另行通知，報送內(nèi)容見附件2）。
本方案根據(jù)國家和省級層面政策規(guī)定調(diào)整進(jìn)行動態(tài)完善。
附件：1.xx市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新項目清單
2.江西省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新及地下管網(wǎng)改造進(jìn)展情況表
填表說明：
1.改造方向僅為9類：分別為電梯更新、電梯加裝、供水、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑施工設(shè)備、建筑節(jié)能改造。
2.主要建設(shè)內(nèi)容、開竣工時間、投資額、項目（法人）單位、項目進(jìn)展、項目平臺監(jiān)管代碼應(yīng)與報發(fā)改委入庫信息一致。
3.主要完成指標(biāo)應(yīng)與《實(shí)施方案》對應(yīng)，如加裝電梯x臺、更新二供設(shè)施x座，改造污水處理廠規(guī)模x萬噸/天，改造xx管網(wǎng)xx公里，改造城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站x座，完成既有建筑節(jié)能改造xx萬平方米
填表說明：
（1）水廠、污水處理廠、換熱站、充裝站、垃圾處理站等更新廠（站）內(nèi)全部或部分工藝設(shè)施均計為更新了1座廠（站）；更新廠（站）內(nèi)設(shè)備時按實(shí)際發(fā)生數(shù)計為×臺。
（2）為方便統(tǒng)計，所有空格請?zhí)顚懓⒗當(dāng)?shù)字，不需要分類注明。分類包括所有工藝設(shè)施、構(gòu)筑物、車輛、中大型機(jī)械設(shè)備、監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備等。
（3）進(jìn)度表數(shù)據(jù)將按照國家部委要求進(jìn)行周監(jiān)測、月調(diào)度，所有到時間節(jié)點(diǎn)未填報或填報不規(guī)范地區(qū)將直接視為無進(jìn)展，并適時予以通報。
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