省委各部門、省直各單位，各人民團體：
《江西省省級政府投資項目財政評審辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
江西省財政廳（此處蓋章）
2024年7月26日
（此件主動公開）
江西省省級政府投資項目財政評審辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范省級財政投資評審工作，提高財政資金使用效益，加強省級政府投資項目預(yù)、決算管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《江西省政府投資管理辦法》《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）和《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號）等規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條 省級政府投資項目財政評審(以下簡稱“財政評審”)，是指省財政廳依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他政策規(guī)定，運用專業(yè)技術(shù)手段，從工程造價和財務(wù)管理兩個方面，對使用省級財政性資金的投資項目（包括新建、改擴建、修繕、技術(shù)改造等項目）的真實性、合理性和準確性進行審核、論證和評價，具體分為投資項目招標控制價等預(yù)算評審、工程結(jié)算評審和竣工財務(wù)決算評審。
第三條 財政評審業(yè)務(wù)由省財政廳負責(zé)組織開展，可由省財政廳委托所屬的投資評審機構(gòu)或者通過政府購買服務(wù)程序和形式產(chǎn)生的第三方機構(gòu)實施。
第四條 除涉密項目外，財政評審依法依規(guī)實行全流程網(wǎng)上辦理。
第五條 財政評審遵循下列原則：
（一）依法依規(guī)。財政評審應(yīng)嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政府投資項目管理相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范評審行為。
（二）實事求是。堅持“不唯增、不唯減、只唯實”的評審理念，客觀真實反映建設(shè)項目投資，確保項目順利實施。
（三）績效導(dǎo)向。財政評審應(yīng)圍繞過緊日子要求，切實服務(wù)于財政預(yù)算管理，有效控制政府投資項目建設(shè)成本，提高資金使用效益。
第六條 財政評審經(jīng)費由省級財政預(yù)算安排。省財政廳在年度預(yù)算中根據(jù)財政評審規(guī)模和有關(guān)規(guī)定核定省本級財政評審專項經(jīng)費，用于財政評審業(yè)務(wù)支出。對省級主管部門組織開展的投資項目評審所需費用，有資金渠道的從原渠道解決；沒有專門資金的，優(yōu)先從日常公用經(jīng)費中安排。
第二章 評審范圍和內(nèi)容
第七條 財政評審適用于下列范圍：
（一）招標控制價等預(yù)算評審。使用省級財政預(yù)算資金安排的（包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金以及國有資本經(jīng)營預(yù)算資金），且施工（含政府采購工程）單項合同估算價在400萬元（人民幣，下同）及以上的項目；與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價在300萬元及以上的建設(shè)項目。
（二）工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算評審。根據(jù)項目完成投資口徑，省級主管部門本級3000萬元及以上的一般建設(shè)項目和5000萬元及以上的數(shù)字化項目納入省級財政評審范圍；對于省級主管部門所屬單位的建設(shè)項目、本級3000萬元（不含）以下的一般建設(shè)項目及5000萬元（不含）以下的數(shù)字化項目，由主管部門組織評審，按規(guī)定批復(fù)，并報省財政廳備案。省財政廳對省級主管部門決（結(jié)）算評審進行指導(dǎo)，并實行抽查制度。
一般建設(shè)項目是指適用《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》的工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物采購項目；數(shù)字化項目是指適用《江西省數(shù)字化項目建設(shè)管理辦法》（贛府廳發(fā)〔2023〕12號）的建設(shè)項目。
（三）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目。
第八條 財政評審包含下列主要內(nèi)容：
（一）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性審查。主要審查項目是否完成項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等環(huán)節(jié)批復(fù)。
（二）實地勘測。主要實地查看項目實施前、實施中、竣工后的有關(guān)情況，對預(yù)、決（結(jié)）算申報內(nèi)容和實際情況進行對比分析。
（三）核定項目總投資。
1.建筑安裝工程投資評審。主要按照施（竣）工圖紙和招投標文件等基礎(chǔ)資料，根據(jù)建設(shè)行政主管部門頒布的現(xiàn)行定額及其有關(guān)計價規(guī)定進行計量、計價，并參照市場行情合理確定建筑安裝工程投資，建設(shè)工期超過一年的項目需進行分年度投資情況評審。
2.設(shè)備投資評審。與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備，主要是細化設(shè)備型號、數(shù)量、規(guī)格和參數(shù)，通過市場詢價和工程量計算，對設(shè)備數(shù)量和價格進行評審，合理確定設(shè)備投資。
3.數(shù)字化項目評審。主要包括設(shè)備購置費和軟件開發(fā)服務(wù)費兩部分，其中軟件開發(fā)服務(wù)費主要從系統(tǒng)實現(xiàn)的角度確定功能點、復(fù)用系數(shù)的合理性，從建設(shè)全周期的技術(shù)復(fù)雜性角度判斷合理的工作量、人員級別及費率。
4.待攤投資評審。主要對建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、招標代理費等待攤投資按國家有關(guān)規(guī)定及市場行情予以核定。
5.竣工財務(wù)決算報表評審。主要檢查決算報表的編制依據(jù)和方法是否合法合規(guī)，決算報表所列數(shù)據(jù)和竣工財務(wù)決算說明書的編制是否真實、客觀，內(nèi)容是否完整。
6.其他相關(guān)事項的評審。
第三章 工作職責(zé)
第九條 省財政廳履行下列工作職責(zé)：
（一）制定財政評審規(guī)章制度，管理財政評審業(yè)務(wù)；
（二）負責(zé)協(xié)調(diào)第三方機構(gòu)與項目主管部門、項目建設(shè)單位等方面的關(guān)系，組織開展財政評審工作，依規(guī)備案評審結(jié)果；
（三）依規(guī)管理、督促第三方機構(gòu)加強質(zhì)控管理，為保障財政評審工作順利開展提供技術(shù)支持。根據(jù)工作需要可對第三方機構(gòu)報送的評審報告進行抽查或復(fù)核，會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；
（四）審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）第三方機構(gòu)報送的評審報告；
（五）對拒不配合或阻撓財政評審工作的項目建設(shè)單位，根據(jù)實際情況，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金。
第十條 項目省級主管部門履行下列工作職責(zé)：
（一）配合財政部門開展財政評審工作。
1.督促項目建設(shè)單位配合財政評審工作；
2.收集需本部門配合提供的資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責(zé)；
3.對評審意見中涉及項目主管部門的內(nèi)容，在5個工作日內(nèi)簽署書面反饋意見，逾期未回復(fù)視為同意；
4.督促項目建設(shè)單位按照批復(fù)（批轉(zhuǎn)）的財政評審意見執(zhí)行和整改。
（二）組織開展部門所屬單位建設(shè)項目、本級3000萬元（不含）以下的一般建設(shè)項目及5000萬元（不含）以下的數(shù)字化項目的工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算評審，按規(guī)定批復(fù)并報省財政廳備案。
第十一條 項目建設(shè)單位履行下列工作職責(zé)：
（一）組織編制項目招標控制價、竣工財務(wù)決算，對項目工程結(jié)算提出初審意見；
（二）配合財政評審工作，按照省財政廳要求及時提交評審所需資料，并對其真實性、完整性、合法性負責(zé)；
（三）收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)簽署意見，逾期不簽署意見，則視同同意評審意見；
（四）按照批復(fù)（批轉(zhuǎn)）的財政評審意見執(zhí)行和整改。
第十二條 第三方機構(gòu)履行下列工作職責(zé)：
（一）接受省財政廳委托，依法依規(guī)獨立承擔財政評審業(yè)務(wù)工作；
（二）對評審報告的真實性、準確性和合法性負責(zé)；
（三）在規(guī)定時限內(nèi)向省財政廳出具評審報告；
（四）建立并落實項目檔案管理制度；
（五）接受省財政廳對受托業(yè)務(wù)評審質(zhì)量的檢查、管理和考核。
第四章 評審資料和評審程序
第十三條 財政評審需要下列資料：
（一）招標控制價等預(yù)算評審所需資料。
1.項目送審函（應(yīng)注明在“江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”生成的項目代碼，下同）；
2.項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算批復(fù)及調(diào)整文件；
3.招標文件及附件；
4.建設(shè)單位委托有專業(yè)能力的造價咨詢機構(gòu)編制的招標控制價文件、工程量計算底稿、施工圖紙、地質(zhì)勘察報告及其他相關(guān)資料；
5.建設(shè)工期超過一年的項目需提供分年度的建安工作量計劃及預(yù)算分配情況；
6.采用工程總承包模式的項目，應(yīng)提供項目省級主管部門相關(guān)批復(fù)文件及項目建設(shè)單位組織編制的模擬清單。
（二）工程結(jié)算評審所需資料。
1.項目送審函；
2.項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算批復(fù)及調(diào)整文件；
3.招標文件、投標文件、中標通知書、施工合同及補充協(xié)議；
4.施工單位報送的工程結(jié)算、工程量計算底稿、施工圖紙、竣工圖紙、設(shè)計變更、工程簽證、工作聯(lián)系單、技術(shù)核定單及竣工驗收資料等。
（三）竣工財務(wù)決算評審所需資料。
1.項目送審函；
2.資金來源文件；
3.項目竣工財務(wù)決算報表及說明書；
4.竣工結(jié)算審核情況及相關(guān)資料；
5.其他待攤費用（合同、發(fā)票）；
6.項目單位管理費明細表（蓋章）；
7.其他與項目決算有關(guān)的資料。
第十四條 財政評審按照下列程序進行：
（一）評審準備。
1.審理送審項目的基本情況，判定項目是否具備評審條件；
2.確定評審項目聯(lián)系人；
3.選取、委托第三方評審機構(gòu)。
（二）評審實施。
1.制定項目評審方案；
2.審查項目建設(shè)單位提供資料的合法性、真實性、準確性和完整性；
3.核查、取證、計量、分析、匯總；
4.與項目建設(shè)單位交流、核對，并形成一致意見；
5.省財政廳每年按照不低于10%的比例組織開展復(fù)核審核。審減率低于1%的評審項目全部列入復(fù)核范圍，復(fù)核對象重點為工程結(jié)算項目，所有竣工財務(wù)決算項目均應(yīng)進行審核批復(fù)，復(fù)核審核結(jié)果直接用于調(diào)整、校正評審結(jié)論。省財政廳對第三方機構(gòu)的評審報告進行備案，出具財政評審結(jié)果批復(fù)（批轉(zhuǎn)）文件。
（三）結(jié)果運用。
經(jīng)過財政評審形成的招標控制價、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算報告作為預(yù)算控制、項目招標、資金撥付、辦理竣工財務(wù)決算的依據(jù)之一。
第五章 工作要求
第十五條 財政評審工作應(yīng)強化時效管理，根據(jù)不同的項目類型和建設(shè)規(guī)模，明確評審時限。主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，不斷增強評審工作數(shù)字化、標準化和規(guī)范化水平，積極服務(wù)于營商環(huán)境優(yōu)化升級，提高工作效率。
第十六條 財政評審工作應(yīng)注重與項目初設(shè)概算、預(yù)算評審、資金安排和績效評價之間的關(guān)聯(lián)與協(xié)調(diào)。
第六章 法律責(zé)任
第十七條 省財政廳、項目省級主管部門、項目建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，組織開展財政評審工作，不得違規(guī)指定評審機構(gòu)，不得違規(guī)干預(yù)財政評審結(jié)果。省財政廳、項目省級主管部門、項目建設(shè)單位及其工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依規(guī)依紀依法追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 第三方機構(gòu)應(yīng)客觀公正開展工作，對出具的評審意見負責(zé)，對可能影響公正性的評審項目，應(yīng)主動回避。第三方機構(gòu)及其工作人員在工作過程中有弄虛作假或者工作不負責(zé)任造成重大失誤情形的，責(zé)令改正，由職能部門依法依規(guī)予以查處。
第七章 附 則
第十九條 省直有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法并結(jié)合實際情況制定具體實施辦法，各市、縣（區(qū)）財政局可以參照本辦法結(jié)合實際制定本地實施辦法，省直有關(guān)部門和各市、縣（區(qū)）財政局所制定的實施辦法需報省財政廳備案。
第二十條 本辦法自2024年9月1日起施行。江西省財政廳印發(fā)的《江西省省級政府投資建設(shè)項目預(yù)、決算評審辦法》（贛財辦〔2018〕111號）同時廢止。
