《水利工程造價管理規(guī)定》解讀

  近日，水利部印發(fā)了《水利工程造價管理規(guī)定》（水建設(shè)〔2023〕156號，以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)就《規(guī)定》解讀如下。

　　一、《規(guī)定》的制定背景

　　造價管理是工程建設(shè)管理的核心任務(wù)之一。水利工程是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，公益性強(qiáng)，以政府投資為主，隨著水利工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對工程造價管理和投資效益保障提出了更高要求。由于缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，對水利工程造價管理工作造成一些不利影響。一是《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》等上位法中關(guān)于造價管理方面多為原則性規(guī)定，造價管理內(nèi)容和管理要求不夠具體，對水利行業(yè)的針對性不強(qiáng)。二是行業(yè)造價管理規(guī)定缺位，對不規(guī)范造價行為難以制約。如，項目參建單位造價管理責(zé)任不清晰，不利于規(guī)范管理，容易產(chǎn)生造價糾紛。又如，財政評審、審計等非水利專業(yè)技術(shù)人員不依據(jù)行業(yè)計價依據(jù)隨意調(diào)減工程投資問題在一些地方比較突出。三是行業(yè)監(jiān)管缺少制度依據(jù)，對實踐中存在的計價行為不規(guī)范，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案導(dǎo)致建設(shè)投資突破批復(fù)投資或者隨意使用節(jié)余資金等問題，監(jiān)督管理力度不夠。因此，研究制定《規(guī)定》，健全完善水利工程造價管理制度，是推動水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、有效發(fā)揮投資效益、確保水利工程質(zhì)量安全的迫切要求。

　　二、《規(guī)定》制定的原則

　　（一）堅持問題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前水利工程造價管理工作中存在的突出問題，廣泛聽取各方面意見，以解決問題、提高水利工程造價管理效能為目標(biāo)，從制度層面提出具體措施。

　　（二）堅持系統(tǒng)觀念。立足工程建設(shè)全過程管理，系統(tǒng)梳理水利建設(shè)項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施、竣工驗收等各階段的造價管理目標(biāo)，分階段提出具體要求。

　?。ㄈ﹫猿置鞔_責(zé)任。水利工程造價管理是一個多方參與的管理系統(tǒng)，既包括對造價實行指導(dǎo)與監(jiān)督的水行政主管部門，又包括具體參與水利工程建設(shè)的項目法人、勘察設(shè)計、施工單位等市場主體，各參與方在項目建設(shè)階段的職責(zé)分工、利益出發(fā)點互不相同，勢必導(dǎo)致造價管理和控制目標(biāo)各有側(cè)重?！兑?guī)定》既強(qiáng)化政府主管部門的監(jiān)督管理，又注重市場主體的造價責(zé)任，對于參建各方的造價責(zé)任進(jìn)行明確，規(guī)范市場主體的造價管理行為。

　　三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共六章，41條。

　　第一章總則，共5條。包括制定《規(guī)定》的目的和依據(jù)，水利工程造價定義、適用范圍和水利工程造價管理基本原則、管理職責(zé)等。

　　第二章計價依據(jù)，共8條。明確了計價依據(jù)的定義、制定原則，強(qiáng)調(diào)計價依據(jù)實行動態(tài)管理，對造價編制規(guī)定和行業(yè)定額制定、造價信息管理及企業(yè)計價依據(jù)編制等做出了規(guī)定。

　　第三章造價的確定與控制，共13條。規(guī)定了造價分階段確定和控制的原則，強(qiáng)調(diào)應(yīng)注重技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，合理確定各階段工程造價，實現(xiàn)全過程 造價控制。分別對項目建議書、可研、初步設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂、建設(shè)實施及竣工驗收等階段造價確定與控制提出了要求。鼓勵具備條件的水利工程推行"靜態(tài)控制，動態(tài)管理"的模式。明確了完工結(jié)算、預(yù)備費的使用、概算調(diào)整、竣工財務(wù)決算編制的相關(guān)要求，推行水利工程施工過程結(jié)算。

　　第四章造價管理責(zé)任，共7條。對項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包等主要參建單位和造價咨詢單位的造價控制責(zé)任作出了規(guī)定，明確了造價從業(yè)人員的責(zé)任和要求。

　　第五章監(jiān)督檢查，共6條。規(guī)定了造價監(jiān)督管理主體、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查措施、責(zé)任追究等。

　　第六章附則，共2條。對水利工程建設(shè)中涉及的公路、鐵路、房屋等其他專業(yè)工程的造價管理作出規(guī)定，明確《規(guī)定》自發(fā)布之日起施行。