<轉(zhuǎn)>贛建建[2021]7號 關于加快推進我省全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見
關于加快推進我省全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見
贛建建〔2021〕7號
各設區(qū)市和省直管試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委，南昌市城鄉(xiāng)建設局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局、經(jīng)濟發(fā)展局，省直各有關單位：
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）、《江西省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）等文件精神，推動我省工程咨詢服務行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高投資效益、工程建設質(zhì)量和運營效率，結合我省實際，現(xiàn)就在房屋建筑和市政基礎設施領域加快推進全過程工程咨詢服務發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，破解工程咨詢市場供需矛盾，創(chuàng)新工程咨詢服務組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式，著力破除制度性障礙，加快培育我省全過程工程咨詢服務市場，增強工程咨詢服務企業(yè)核心競爭力，全面提升投資效益、工程建設質(zhì)量和運營效率，推動全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標。建立與我省投資咨詢和建筑市場相適應的全過程工程咨詢管理體系；創(chuàng)新投資決策機制和工程建設管理機制，建立全過程工程咨詢誠信評價體系；實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)與全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍；培育一批具有較高水平的全過程工程咨詢服務企業(yè)，實現(xiàn)我省工程咨詢服務行業(yè)組織結構調(diào)整與資源優(yōu)化組合；力爭到2025年基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務市場。
二、工作任務
（三）重視投資咨詢。投資決策環(huán)節(jié)在項目建設程序中具有統(tǒng)領作用，對項目順利實施、有效控制和高效利用投資至關重要。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供投資決策綜合性咨詢服務，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調(diào)性。落實項目單位投資決策自主權和主體責任，鼓勵項目單位加強可行性研究，對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學化。鼓勵工程咨詢單位牽頭提供或會同具備相應資格的機構聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。
（四）加強項目引導。各地要積極引導建設單位根據(jù)工程項目的實際情況和需求，以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化，以全過程工程咨詢推動完善建設工程組織方式。建設單位根據(jù)工程項目的實際情況和需求，將項目建議書、可行性研究報告編制、總體策劃咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、項目管理、工程合同法務、PPP咨詢、中期評估、績效評價及驗收移交等全部或部分業(yè)務打包委托。政府投資和國有企業(yè)投資的項目要率先推行全過程工程咨詢；EPC項目、PPP項目和裝配式建筑項目要積極推行全過程工程咨詢；鼓勵民間投資項目積極采用全過程工程咨詢。
（五）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型。各地要積極引導投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。鼓勵咨詢單位根據(jù)自身的條件和能力，為工程建設全過程中的投資決策環(huán)節(jié)和工程建設實施環(huán)節(jié)提供不同層面的組織、管理、經(jīng)濟和技術服務。除投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程工程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務組合。
（六）注重團隊能力。全過程工程咨詢服務實行項目負責人負責制。咨詢單位承擔投資決策綜合性咨詢的，應當充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為投資決策綜合性咨詢項目負責人，提高統(tǒng)籌服務水平；承擔工程建設環(huán)節(jié)全過程工程咨詢的，項目負責人應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗（業(yè)績）。全過程工程咨詢服務單位應設立項目咨詢管理機構，根據(jù)項目管理需要配備具有相應執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術人員和管理人員，并應在合同中明確人員安排。對于全過程工程咨詢服務中承擔投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務的負責人，應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格。設計單位在民用建筑領域?qū)嵤┤^程工程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用。
（七）強化責任義務。全過程工程咨詢單位依照法律、法規(guī)和合同約定對咨詢項目負總責，承擔相應法定責任和合同約定責任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。咨詢單位提供投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等服務時，應當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應的資質(zhì)條件，應當自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位，并對被委托單位的委托業(yè)務負總責。全過程工程咨詢服務單位不能與同一項目的工程總承包單位、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關系，也不能為同一法定代表人。
（八）創(chuàng)新委托方式。全過程工程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理、投資咨詢等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。建設單位委托全過程工程咨詢單位后，在委托范圍內(nèi)的服務內(nèi)容，不再另行單獨委托其他工程咨詢服務單位。全過程工程咨詢應采用綜合評估方式確定中標單位，探索對全過程工程咨詢采用評定分離的評標方式，避免采取降低咨詢服務酬金的方式進行市場競爭，禁止惡意低價市場競爭行為。依法不需招標的項目可以直接委托符合條件的全過程工程咨詢服務單位實施。鼓勵民間投資項目直接委托開展全過程工程咨詢工作。建設單位應與咨詢單位簽訂書面委托合同；全過程工程咨詢服務合同可用于辦理建設工程相關手續(xù)。
（九）探索計費模式。全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資列支，由投資者或建設單位與咨詢單位根據(jù)工程項目的規(guī)模、復雜程度、服務范圍、內(nèi)容和期限等進行約定；也可依據(jù)所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金在項目投資中列支的，所對應的單項咨詢服務費用不再列支。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵咨詢單位通過優(yōu)化設計方案節(jié)約工程投資。鼓勵投資者或建設單位根據(jù)咨詢服務節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。
（十）完善制度建設。各地住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革主管部門要積極改革創(chuàng)新，逐步完善全過程工程咨詢服務相適應的招投標監(jiān)督、施工許可、合同備案、過程監(jiān)管、竣工驗收備案、工程檔案整理等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，要大膽實踐、勇于探索，建立起相應的規(guī)章制度體系。鼓勵全過程工程咨詢服務單位編制相關技術和管理標準，加強技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷積累咨詢服務實踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及標準。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術和資源，努力提高信息化管理與應用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務提供保障。
（十一）重視人才培養(yǎng)。省、市積極探索建立全過程工程咨詢專家?guī)臁?/font>咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢的項目負責人及相關專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立和完善與全過程工程咨詢服務相適應的規(guī)章制度，通過校企合作、行業(yè)研究、開展國際交流等方式培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，為開展全過程工程咨詢服務提供必要的人才支撐。鼓勵并支持我省工程咨詢單位與國內(nèi)外著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，通過合作與交流，拓展視野，提高業(yè)務水平，提升企業(yè)工程咨詢服務競爭力。
三、保障措施
（十二）加強組織領導。各地要加強對全過程工程咨詢推動工作的組織領導，明確分管領導和責任部門，做好政策指導，加強與財政、稅務、審計等相關部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要建立協(xié)同工作機制，著力研究和解決推進工作中存在的問題，確保工作有效推進；要建立健全評估機制，組織開展評估工作，認真總結經(jīng)驗，適時調(diào)整相關政策；要創(chuàng)新管理機制，強化事中事后監(jiān)管，對違法違規(guī)行為應當依法處理。各地招標、采購管理部門不得以任何理由拒絕建設單位采用全過程工程咨詢方式發(fā)包。
（十三）發(fā)揮協(xié)會作用。有關行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極開展全過程工程咨詢服務業(yè)務培訓，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，提升從業(yè)人員服務能力；通過市場調(diào)研及綜合評估發(fā)布全過程工程咨詢服務酬金等信息，加強行業(yè)誠信自律體系和信用體系建設，規(guī)范工程咨詢服務企業(yè)和從業(yè)人員的市場行為；積極協(xié)助政府開展相關政策和標準體系研究，引導工程咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力。
（十四）強化宣傳示范。各地要深入宣傳推進工程建設全過程工程咨詢服務的經(jīng)濟和社會效益，提高社會認知度，特別是增進建設單位的認可度，營造支持全過程工程咨詢服務發(fā)展的良好氛圍；要通過示范項目的引領作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)；及時總結和推廣經(jīng)驗做法，推動全過程工程咨詢服務健康發(fā)展。
省住房和城鄉(xiāng)建設廳 省發(fā)展改革委
2021年6月4日
