江西省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)《江西省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》《江西省村莊規(guī)劃編制工作指南（試行）》的通知

各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門，贛江新區(qū)自然資源局：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2019﹞18號(hào)）以及自然資源部、省委省政府有關(guān)文件要求，我廳制定了《江西省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》和《江西省村莊規(guī)劃編制工作指南（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們?cè)囆校?qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：
江西省村莊規(guī)劃編制工作指南（試行）.pdf
江西省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）.pdf
 
 

 

                                          江西省自然資源廳辦公室
                                    2019年8月7日    
 

江西省村莊規(guī)劃編制工作指南（試行）

目 錄
1 目的....................................................................................................................................... 1
2 適用范圍............................................................................................................................... 1
3 總體要求............................................................................................................................... 1
4 工作準(zhǔn)備............................................................................................................................... 2
5 駐村調(diào)查............................................................................................................................... 2
6 規(guī)劃編制............................................................................................................................... 3
7 成果審批備案....................................................................................................................... 4
8 規(guī)劃實(shí)施............................................................................................................................... 5
9 規(guī)劃修改............................................................................................................................... 5
附件 1：調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容提綱 .................................................................................................... 1

1 目的
為規(guī)范村莊規(guī)劃編制工作程序，指導(dǎo)各地編制好用、管用、實(shí)用的村莊規(guī)劃，特制定本工作指南。
2 適用范圍
本工作指南適用于江西省各級(jí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃編制工作，是村莊規(guī)劃編制工作的程序規(guī)范。
3 總體要求
（1）堅(jiān)持村民主體地位。 扎實(shí)做好入戶調(diào)查、村民討論、集體決策等基礎(chǔ)工作，組織村民參與到規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)，讓所有村民了解規(guī)劃、認(rèn)識(shí)規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，提高規(guī)劃的透明度與嚴(yán)肅性；保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)村民權(quán)益。
（2）堅(jiān)持多規(guī)合一。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等有關(guān)內(nèi)容與要求，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。
（3）堅(jiān)持駐村編制規(guī)劃。 鼓勵(lì)規(guī)劃編制單位駐村開(kāi)展規(guī)劃編制工作，保證必要的駐村時(shí)間。駐村工作期間，應(yīng)通過(guò)召開(kāi)村支兩委會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，深入掌握村莊實(shí)際情況，深度了解村民真實(shí)需求。
（4）堅(jiān)持開(kāi)門編規(guī)劃。各地要建立政府、村集體、村民等各方共謀、 共建、 共管、 共評(píng)、 共享機(jī)制， 充分聽(tīng)取基層干部和村民意見(jiàn)，加強(qiáng)與發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的銜接。組建由城鄉(xiāng)規(guī)劃、 土地利用規(guī)劃等專業(yè)技術(shù)人員組成的聯(lián)合編制技術(shù)團(tuán)隊(duì)。
4 工作準(zhǔn)備
（1）成立組織機(jī)構(gòu)。建立縣級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、住建等多部門參與的村莊規(guī)劃編制委員會(huì)，統(tǒng)籌謀劃村莊規(guī)劃編制工作。
（2）成立專項(xiàng)工作小組。 縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要成立專項(xiàng)工作小組，做好協(xié)調(diào)和上下聯(lián)通工作，主動(dòng)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提供技術(shù)指導(dǎo)和支撐，及時(shí)反饋村莊規(guī)劃編制工作存在的問(wèn)題。
（3）制定工作方案?？h（ 市、區(qū)）自然資源主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，牽頭制定村莊規(guī)劃編制工作方案，明確編制主體、編制范圍、人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障等。工作方案要強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出村民主體地位。工作方案制定后， 市縣自然資源主管部門要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)。
（4）成立專家咨詢組。市縣自然資源主管部門牽頭建立村莊規(guī)劃專家咨詢組，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)劃審查。
5 駐村調(diào)查
規(guī)劃編制單位應(yīng)駐村開(kāi)展調(diào)查，充分掌握當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展、地形地貌、交通區(qū)位、歷史人文、發(fā)展訴求等情況。在村莊規(guī)劃編制的各個(gè)階段，可根據(jù)需要進(jìn)行不同深度的補(bǔ)充調(diào)查。
駐村調(diào)查期間， 各村莊應(yīng)組織召開(kāi)村民代表會(huì)議或者村民會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)。根據(jù)村莊常住村民數(shù)量及結(jié)構(gòu)，因地制宜開(kāi)展入戶調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查，入戶調(diào)查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注村民對(duì)村域發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)、生產(chǎn)生活、生態(tài)保護(hù)、歷史文化等方面的想法和意見(jiàn)建議。
（1）調(diào)查準(zhǔn)備
規(guī)劃編制單位提出資料清單，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)資料收集準(zhǔn)備工作，并按照相關(guān)要求向規(guī)劃編制單位移交。基礎(chǔ)資料主要包括村莊 1∶2000 地形圖、正射影像圖、三調(diào)數(shù)據(jù)、村莊基本情況、上位規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等。
（2）現(xiàn)狀調(diào)查
現(xiàn)狀調(diào)查可采用踏勘調(diào)研、文獻(xiàn)調(diào)研、 訪談?wù){(diào)研、問(wèn)卷調(diào)研等多種方式，深入了解村民意愿。
調(diào)查內(nèi)容主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、 土地利用、歷史文化和相關(guān)政策五個(gè)方面。
①社會(huì)經(jīng)濟(jì)：村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況， 包括戶籍人口、戶數(shù)、勞動(dòng)力人數(shù)、人均純收入、集體收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。
②自然環(huán)境：包括地形地貌、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工程地質(zhì)、自然災(zāi)害、水文氣象等。
③土地利用：包括土地使用、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等情況。
④歷史文化：包括自然環(huán)境脈絡(luò)、 村莊空間格局、街巷肌理、各類保護(hù)性建筑、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、 灌溉工程遺產(chǎn)、地質(zhì)遺址、古樹(shù)名木、旅游資源以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、社會(huì)關(guān)系等。
⑤相關(guān)政策：包括與村莊發(fā)展相關(guān)的各類政策、管理制度等情況。
6 規(guī)劃編制
依據(jù)《江西省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》要求，充分考慮村民意見(jiàn)、建議和訴求，開(kāi)展村莊規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上位國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下編制，過(guò)渡期間內(nèi)， 應(yīng)按照《江西省自然資源廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)過(guò)渡期土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（贛自然資發(fā)〔2019〕5 號(hào)）精神，嚴(yán)守四個(gè)“不得突破”，充分吸收已批準(zhǔn)的村土地利用規(guī)劃、 村莊建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃既有成果，組織開(kāi)展村莊規(guī)劃編制。對(duì)已經(jīng)編制的原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，經(jīng)評(píng)估符合要求的，可不再另行編制；需補(bǔ)充完善的，完善后再行報(bào)批。
在規(guī)劃編制過(guò)程中，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題和內(nèi)容，以村委會(huì)、村民代表會(huì)議等方式進(jìn)行座談，聽(tīng)取村民意見(jiàn)，核實(shí)村莊規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性等。
規(guī)劃編制單位應(yīng)通過(guò)各種形式，積極宣傳村莊規(guī)劃編制意義、主要內(nèi)容、管控要求等，激發(fā)村民主人翁意識(shí)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)參與，開(kāi)展規(guī)劃編制“共同締造”，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和可操作性。
7 成果審批備案
（1）草案公示
包括村域綜合規(guī)劃圖、 自然村（組） 總平面圖、 近期建設(shè)項(xiàng)目表、村莊規(guī)劃管理公約?？蛇x擇在村委會(huì)、村民小組、公共活動(dòng)場(chǎng)所等區(qū)域，采取多渠道、多方式公開(kāi)公示，公示期限不少于 30 天。公示中相關(guān)利益方有重大異議的，應(yīng)組織聽(tīng)證。
（2）審查報(bào)批
村支兩委組織村民代表會(huì)議或者村民會(huì)議對(duì)規(guī)劃成果是否報(bào)批進(jìn)行表決， 經(jīng)三分之二以上村民代表或者村民會(huì)議三分之二以上成員同意后，報(bào)縣（市、區(qū)）自然資源主管部門審查。審查通過(guò)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
（3）成果公告
規(guī)劃批準(zhǔn)之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開(kāi)公告，加強(qiáng)村民監(jiān)督。
（4）成果匯交備案
規(guī)劃批準(zhǔn)之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要將規(guī)劃成果逐級(jí)匯交至省自然資源廳，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。
8 規(guī)劃實(shí)施
規(guī)劃批準(zhǔn)后，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)組織技術(shù)力量定期回訪村莊，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施。村支兩委應(yīng)將規(guī)劃成果中規(guī)劃藍(lán)圖和管制要求等內(nèi)容列入村規(guī)民約，方便村民掌握、 接受和執(zhí)行。各類空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)必須嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，接受全體村民監(jiān)督。
9 規(guī)劃修改
經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得隨意修改。因上位規(guī)劃發(fā)生變更、行政區(qū)劃調(diào)整、 民生項(xiàng)目、重大建設(shè)工程或其他特殊情況確需修改規(guī)劃的，應(yīng)編制修改方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）自然資源主管部門組織審查后按原審批程序報(bào)批。

附件 1：調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容提綱
各地可結(jié)合村莊分類、圍繞村莊實(shí)際情況設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷內(nèi)容可在本提綱基礎(chǔ)上增減。
1、基本情況。主要包括填寫(xiě)人隸屬自然村（組）情況、性別、年齡、家庭人口數(shù)量、就業(yè)情況、家庭收入等。
2、 家庭承包耕地情況。 主要包括承包耕地面積、 實(shí)際耕種面積、主要農(nóng)作物、畝產(chǎn)等。
3、宅基地及住房情況。主要包括宅基地面積、住房建筑層數(shù)、修建年份、實(shí)際使用情況、實(shí)際使用用途，對(duì)目前住房滿意情況以及住房改善意愿等。
4、設(shè)施建設(shè)情況。交通出行及便利情況，子女就讀幼兒園（小學(xué)） 情況， 醫(yī)療、 文體設(shè)施服務(wù)情況， 人居環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題，設(shè)施改善意愿等。
5、政策認(rèn)知情況。對(duì)“一戶一宅”、宅基地申請(qǐng)與審批、土地流轉(zhuǎn)、耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治等政策了解情況。
6、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情情況。童年記憶中印象最深的地方、民情風(fēng)俗傳承情況等。
7、村莊發(fā)展建議。
8、其他需要調(diào)查了解的情況。

 

江西省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）

目 錄

1. 總則 1

   1. 編制目的 1

   2. 適用范圍 1

   3. 規(guī)劃基數(shù) 1

   4. 制定依據(jù) 1

   5. 規(guī)劃定位 2

   6. 規(guī)劃目標(biāo) 3

   7. 規(guī)劃范圍與期限 3

   8. 總體要求 3

   9. 村莊類型 4

2. 村域規(guī)劃內(nèi)容 5

   1. 村莊發(fā)展目標(biāo) 5

   2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 5

   3. 國(guó)土空間布局與用途管制 5

   4. 耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù) 6

   5. 生態(tài)保護(hù)修復(fù) 6

   6. 村莊布局 7

   7. 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 7

   8. 安全和防災(zāi)減災(zāi) 8

3. 自然村（組）規(guī)劃內(nèi)容 9

   1. 分類指導(dǎo) 9

   2. 空間布局指引 9

   3. 農(nóng)村社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施 10

   4. 特色保護(hù)類村莊保護(hù)規(guī)劃 10

   5. 人居環(huán)境整治措施（選編） 11

4. 近期行動(dòng)計(jì)劃 12

5. 規(guī)劃成果 13

   1. 報(bào)批備案版成果 13

   2. 村民公示版成果 14

附一：國(guó)土空間規(guī)劃用途分類標(biāo)準(zhǔn) 15
附二：規(guī)劃表格 20
附 2-1 規(guī)劃目標(biāo)表 20
附 2-2 國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表 20
附 2-3 近期建設(shè)項(xiàng)目表 21
附三：制圖要求 22
附四：數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn) 26