江西省公路工程造價管理實施細則（暫行）

第一章  總 則

　　第一條　為加強公路工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理控制建設成本，保障公路工程質量和安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路工程造價管理暫行辦法》、《江西省公路條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本細則。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內從事公路新建、改建、擴建工程（以下統(tǒng)稱公路工程）的造價活動，適用本細則。

　　本細則所稱公路工程造價活動，是指公路工程建設項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用的確定與控制，包括投資估算、設計概算、施工圖預算、標底或者最高投標限價、合同價、變更費用、竣工決算等的確定與控制。

　　第三條　公路工程造價活動應當遵循客觀科學、公平合理、誠實信用、厲行節(jié)約的原則。

　　第四條　縣級以上交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內的公路工程造價監(jiān)督管理工作；交通運輸主管部門所屬公路造價管理機構（以下簡稱“公路造價管理機構”）承擔本行政區(qū)域內的公路工程造價的日常管理工作。

　　省級公路造價管理機構負責全省高速和普通國道的公路工程項目的造價管理工作。（設區(qū)）市公路造價管理機構負責本行政區(qū)域內除省級公路造價管理機構管理以外公路工程項目的造價管理工作。

　　第五條  縣級以上交通運輸主管部門應當建立政府監(jiān)管、市場調節(jié)、建設單位負責、設計單位參與的造價管理體系，建立健全造價監(jiān)督、全過程控制、誠信管理、信息管理等制度，確保公路工程造價管理規(guī)范有序進行。

　　第六條　公路造價管理機構應當做好以下工作：

　　（一）建立全過程造價控制制度，加強公路工程造價的審查、管理、備案和監(jiān)督及相關業(yè)務指導；

　?。ǘ┕?a href="http://www.ygkns.com" target="_blank" class="autolink">工程專業(yè)定額和估算、概算、預算補充定額（指標）等造價依據(jù)的制（修）訂；

　?。ㄈ┙⒐?a href="http://www.ygkns.com" target="_blank" class="autolink">工程造價信息平臺，公路工程造價信息服務、新技術研究及推廣應用；

　　（四）開展對從事公路工程造價活動的單位和人員的信用評價及動態(tài)管理；

　?。ㄎ澹﹨⑴c制定公路工程造價管理的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。

　　第二章 造價依據(jù)

　　第七條　省級交通運輸主管部門及其公路造價管理機構可根據(jù)交通運輸部發(fā)布的公路工程造價依據(jù)，結合本地實際，組織制定補充性造價依據(jù)。

　　前款所稱造價依據(jù)，是指用于編制各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費用標準、造價指標以及其他相關的計價標準。

　　第八條　省級交通運輸主管部門及其公路造價管理機構對公路工程定額中缺項的，或者地域性強且技術成熟的建設工藝，可以編制補充性定額規(guī)定。

　　第九條　對交通運輸主管部門及其公路造價管理機構制定的公路工程造價依據(jù)中未涵蓋但公路工程需要的造價依據(jù)，公路工程建設單位應當根據(jù)該工程施工工藝要求等因素組織開展成本分析。

　　第十條　公路工程計價應當執(zhí)行交通運輸部的計價標準和我省發(fā)布的補充計價標準。公路工程計價標準中未涵蓋的其他專業(yè)工程，可以參照相關專業(yè)計價標準或者相關依據(jù)執(zhí)行。

　　為促進造價依據(jù)與公路技術進步相適應，交通運輸主管部門及其公路造價管理機構應當及時組織造價依據(jù)的編制和修訂工作。公路工程建設、勘察設計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等單位應當給予支持和配合。

　　第十一條　編制造價文件使用的造價軟件，應當符合公路工程造價依據(jù)，滿足造價文件編制需要。

　　第三章 造價確定與控制

　　第十二條  公路工程造價實行分階段計價。根據(jù)項目的建設方案、工程規(guī)模、質量和安全等建設目標，結合建設條件等因素，按照相應的造價依據(jù)進行合理確定和有效控制。

　　第十三條　建設單位對公路工程造價控制承擔主體責任，在設計、施工等過程中，履行以下職責，接受交通運輸主管部門及其公路造價管理機構的監(jiān)督檢查：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及公路工程造價標準；

　?。ǘ﹪栏衤男谢窘ㄔO程序，負責組織項目投資估算、設計概算、施工圖預算、標底或者最高投標限價、變更費用、工程結算、竣工決算的編制；

　　（三）對造價進行全過程管理和控制，建立公路工程造價管理臺賬（表格格式詳見附件2），定期報送建設工程項目造價執(zhí)行情況（大綱詳見附件1），實現(xiàn)設計概算控制目標；

　?。ㄋ模┴撠煿?a href="http://www.ygkns.com" target="_blank" class="autolink">工程造價信息的收集、分析和報送；

　?。ㄎ澹﹨f(xié)助公路造價管理機構組織定額等計價依據(jù)的測定；

　?。┮婪☉斅男械钠渌氊?。

　　第十四條  勘察設計單位應當綜合分析項目建設條件，結合項目使用功能，注重設計方案的技術經濟比選，充分考慮工程質量、施工安全和運營養(yǎng)護需要，科學確定設計方案，合理計算工程造價。

　　勘察設計單位應當對其編制的造價文件的質量負責，做好前后階段的造價對比，重點加強對設計概算超投資估算、施工圖預算超設計概算等的預控。

　　第十五條　施工單位應當按照合同約定和相關標準、規(guī)范，編制工程計量支付、設計變更、工程結算等造價文件，并對其編制的造價文件的準確性、真實性負責。

　　第十六條  從事公路工程造價活動的人員應當具備相應的專業(yè)技術技能。鼓勵從事公路工程造價活動的人員參加繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)素質。

　　從事公路工程造價活動的人員應當對其編制的造價文件的質量和真實性負責。

　　第十七條  公路工程建設項目立項階段，投資估算應當按照《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》等規(guī)定編制，按分級管理權限，由交通運輸主管部門或公路管理機構審批或出具行業(yè)意見，并送公路造價管理機構備案。

　　第十八條  公路工程建設項目設計階段，設計概算和施工圖預算應當按照《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》等規(guī)定編制，經交通運輸主管部門認可的造價咨詢單位審查后，按分級管理權限，由交通運輸主管部門或公路管理機構審批或出具行業(yè)意見，并送公路造價管理機構備案。

　　第十九條  建設單位應當在施工階段，將施工合同的工程量清單送公路造價管理機構建立造價檔案。

　　第二十條  公路工程建設項目實行招標的，應當在招標文件中載明工程計量計價事項。

　　設有標底或者最高投標限價的，標底或者最高投標限價應當根據(jù)造價依據(jù)并結合市場因素進行編制，并不得超出經批準的設計概算或者施工圖預算對應部分。建設單位應當進行標底或者最高投標限價與設計概算或者施工圖預算的對比分析，合理控制建設項目造價。

　　投標報價由投標人根據(jù)市場及企業(yè)經營狀況編制，不得低于工程成本。

　　第二十一條  在公路工程建設項目建設期內，建設單位應當根據(jù)年度工程計劃及時編制該項目年度費用預算，并根據(jù)工程進度及時編制工程造價管理臺賬，對工程投資執(zhí)行情況與經批準的設計概算或者施工圖預算進行對比分析，并按分級管理權限，定期向交通運輸主管部門及其公路造價管理機構報告。

　　建設單位應當根據(jù)合同約定及時辦理計量支付。

　　建設單位應當加強工程設計變更管理，對設計變更的真實性負責。任何單位和個人不得肢解設計變更規(guī)避審批，不得虛報工程量，不得隨意改變工程單價。未經批準的設計變更，其費用變化不得計入竣工決算。

　　第二十二條  初步設計概算的靜態(tài)投資部分不得超過經審批或者核準的投資估算的靜態(tài)投資部分的110%。

　　由于價格上漲、定額調整、征地拆遷、貸款利率調整等因素需要調整設計概算的，應當向原初步設計審批部門申請調整概算。原初步設計審批部門應當進行審查。

　　未經批準擅自增加建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等造成超概算的，不予調整設計概算。

　　由于地質條件發(fā)生重大變化、設計方案變更等因素造成的設計概算調整，實際投資調增幅度超過靜態(tài)投資估算10%的，應當報項目可行性研究報告審批或者核準部門調整投資估算后，再由原初步設計審批部門審查調整設計概算；實際投資調增幅度不超過靜態(tài)投資估算10%的，由原初步設計審批部門直接審查調整設計概算。

　　施工圖預算不得超過經批準的初步設計概算。

　　第二十三條  公路工程建設項目竣工驗收前，建設單位應當編制竣工決算報告、工程決算報告及公路工程建設項目造價執(zhí)行情況報告。審計部門對竣工決算報告提出審計意見和調整要求的，建設單位應當按照要求對竣工決算報告和工程決算報告進行調整，工程決算報告應經公路造價管理機構認定。

　　未經批準竣工決算報告和認定工程決算報告的項目，不得組織竣工驗收。

　　第二十四條　公路造價管理機構可委托具有相應資質的咨詢單位進行工程造價文件審查、備案審查及相關造價依據(jù)的制（修）訂等造價咨詢活動。

　　工程造價文件審查、備案審查及相關造價依據(jù)的制（修）訂等造價咨詢活動發(fā)生的費用由交通運輸主管部門在財政預算中統(tǒng)籌安排，劃撥至審查或編制單位，并在其部門預算中列支。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第二十五條 交通運輸主管部門及其公路造價管理機構應當按照職責權限加強對公路工程造價活動的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

　　第二十六條 公路工程造價監(jiān)督檢查主要包括以下內容：

　　（一）相關單位對公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及公路工程造價依據(jù)的執(zhí)行情況；

　?。ǘ└麟A段造價文件編制、審查、審批、備案以及對批復意見的落實情況；

　?。ㄈ┙ㄔO單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行、造價全過程管理與控制情況；

　?。ㄋ模?a href="http://www.ygkns.com" target="_blank" class="autolink">設計變更原因及費用變更情況；

　?。ㄎ澹┙ㄔO單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況；

　　（六）從事公路工程造價活動的單位和人員的信用情況；

　?。ㄆ撸┢渌嚓P事項。

　　第二十七條 省級以上交通運輸主管部門及其公路造價管理機構應對從事公路工程造價活動的人員和造價咨詢企業(yè)的信用情況進行監(jiān)管，納入統(tǒng)一的公路建設市場監(jiān)管體系。

　　第二十八條 交通運輸主管部門應當按照國家有關規(guī)定，及時公開公路工程造價相關信息，并接受社會監(jiān)督。

　　省級交通運輸主管部門委托公路造價管理機構按照交通運輸部制訂的公路工程造價信息化標準體系，建立省級公路工程造價信息平臺，與部級公路工程造價信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，并定期向社會發(fā)布相關造價信息。

　　公路工程造價信息公開應當嚴格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯相關單位和個人的合法權益。

　　第二十九條 交通運輸主管部門及其公路造價管理機構應對公路工程造價信息及公路工程建設項目造價執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤、分析評估，為造價依據(jù)調整和造價監(jiān)督提供支撐。

　　設區(qū)市交通運輸主管部門應當按照省交通運輸主管部門及其公路造價管理機構的要求報送造價信息。

　　第三十條 交通運輸主管部門應當將監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關單位和人員通報，責令其限期整改。監(jiān)督檢查結果應當納入公路建設市場監(jiān)管體系。

　　第三十一條 建設單位違反本細則，未對工程造價實施全過程管理、未組織竣工決算和工程決算編制、將未經批準的變更費用納入決算、未及時審批或上報設計變更、未及時上報造價信息、對監(jiān)督檢查情況整改不力的，由交通運輸主管部門予以通報。

　　第三十二條 設計單位及工程咨詢單位違反本細則，編制的造價文件質量低劣致使工程造價失真的，由交通運輸主管部門予以通報，限期整改；情節(jié)較重的，作為企業(yè)信用評價采信依據(jù)，降低其信用等級；情節(jié)嚴重的，提請原發(fā)證機關降低其資質等級或者吊銷其資質證書。

　　從事公路工程造價咨詢的單位應當取得國家有關部門頒發(fā)的資質證書，配備相應數(shù)量的工程造價從業(yè)人員，并在其資質等級許可范圍內從事公路工程造價活動。

　　第三十三條 公路工程造價從業(yè)人員應當對其編制、審查(核)的造價文件質量負責。對因違法違規(guī)行為受到處理的個人應當記入其信用檔案，并按照有關規(guī)定向社會公布。    

　　公路工程造價從業(yè)單位和從業(yè)人員不得有下列行為：

　　(一)虛報工程造價，或者出具虛假計量計價報告；

　　(二)涂改、倒賣、出租、出借資質或者以其他形式非法轉讓資質；

　　(三)同時接受招標人和投標人，或者2個及以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務；

　　(四)轉包工程造價咨詢業(yè)務；

　　(五)法律、法律禁止的其他行為。

　　第三十四條　公路工程造價管理國家工作人員在造價管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附則

　　第三十五條 公路養(yǎng)護工程可以根據(jù)作業(yè)類別和規(guī)模參照本細則執(zhí)行。

　　第三十六條 本細則自2017年8月1日起施行?！督魇」贰⑺\工程造價管理辦法（試行）》（贛交基建字〔2004〕17號）涉及公路的內容，予以廢止。

　　
附件1：

　　建設工程項目造價執(zhí)行情況

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　　一、工程概況；

　　二、工程概（預）算執(zhí)行情況說明，其中應說明招標方式、結果、工程量清單核查、設計變更、材料調差、索賠、違約處理、審計、計量支付、工程進度及與概預算對比等情況；

　　三、設備、工具、器具購置的采購方式、結果、支付進度等情況；

　　四、工程建設其他費用支付情況（包括征地拆遷費、建設單位管理費、監(jiān)理費等）；

　　五、預留費用使用情況；

　　六、工程造價管理有關問題處理的說明；

　　七、造價控制的經驗與教訓總結；

　　八、其它需要說明的事項。