一、總則
依據(jù)《
地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)
地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)）、《江西省
地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第11號(hào)）、《江西省
地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2009～2020年）》，為了全面部署和推進(jìn)江西省
地質(zhì)災(zāi)害防治工作，避免或減輕
地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃所指
地質(zhì)災(zāi)害，包括危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等。
本規(guī)劃適用于江西省轄區(qū)內(nèi)的
地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期為2016～2020年。
江西省地處江南山地丘陵區(qū)，降雨豐富，是我國(guó)最為嚴(yán)重的暴雨型山體滑坡、崩塌、泥石流
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)之一，也是我國(guó)碳酸鹽巖巖溶地面塌陷災(zāi)害比較嚴(yán)重的地區(qū)之一。
地質(zhì)災(zāi)害以群發(fā)性小型山體滑坡、崩塌為主，呈點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、危害大、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。截至2015年底，全省有
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)42035處，其中崩塌8326處、滑坡31368處、泥石流454處、地面塌陷1887處。險(xiǎn)情等級(jí)中型（含）以上的重要
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)570處。各類
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共威脅45.25萬(wàn)人、威脅財(cái)產(chǎn)70.51億元。
（二）“十二五”防治成效
“十二五”期間，江西省
地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，地方黨委、政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，全省國(guó)土資源系統(tǒng)和基層干部群眾共同努力，圓滿完成了《江西省
地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)任務(wù)，
地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得顯著成效。
1．基礎(chǔ)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作取得新進(jìn)展
“十二五”期間，在1:10萬(wàn)縣市
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政投入1.59億元，對(duì)全省84個(gè)山地丘陵縣(市、區(qū))部署開展了1:5萬(wàn)
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，全省
地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查研究程度得到進(jìn)一步深化。目前已有23個(gè)縣(市、區(qū))完成了野外調(diào)查工作的驗(yàn)收，其余縣(市、區(qū))的野外調(diào)查工作也已基本完成。
2．群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)初步建立
“十二五”期間，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)
地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系得到進(jìn)一步完善，落實(shí)
地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員近1.3萬(wàn)人。設(shè)立
地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化綜合專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)19處，降雨量專項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)67處，另有217處崩塌、滑坡隱患點(diǎn)安裝了簡(jiǎn)易無(wú)線報(bào)警裝置，初步建成了群測(cè)群防與專業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立了
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，汛期
地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為基層干部及群眾臨災(zāi)避險(xiǎn)提供了基礎(chǔ)支撐，累計(jì)發(fā)布全省
地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)78次。全省汛期成功避災(zāi)110起，避免人員傷亡1670人。
3．部分重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到治理
“十二五”期間，各級(jí)財(cái)政投入資金9.52億元，完成1021處
地質(zhì)災(zāi)害隱患的
工程治理。省級(jí)財(cái)政投入資金4.19億元實(shí)施了
地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷
工程，對(duì)受
地質(zhì)災(zāi)害威脅的103754人進(jìn)行了避讓搬遷。通過(guò)
工程治理、避讓搬遷以及應(yīng)急處置，累計(jì)消除了7706處
地質(zhì)災(zāi)害隱患的威脅。
4．地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系進(jìn)一步完善
各級(jí)
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系不斷完善，建立完善了汛期應(yīng)急指揮體系。省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)人民政府，已將突發(fā)性
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作納入突發(fā)性公共事件應(yīng)急系統(tǒng)，制定了各級(jí)政府突發(fā)性
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。派出應(yīng)急調(diào)查組3943批次對(duì)8370處
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展了應(yīng)急調(diào)查。成立了各級(jí)政府
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，9個(gè)設(shè)區(qū)市、25個(gè)縣（市、區(qū)）組建了隸屬國(guó)土資源行政
管理部門的
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，新增編制116人；311名省級(jí)
地質(zhì)災(zāi)害防治專家、相關(guān)地勘單位為市、縣
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置提供了有力技術(shù)支撐；省
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心完成組建，負(fù)責(zé)全省重大
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)處置和應(yīng)急平臺(tái)
管理工作，投資1000萬(wàn)的省級(jí)
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺(tái)已于2011年4月正式運(yùn)行。
5．綜合防災(zāi)能力全面提升
在完成全省86個(gè)
地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，建成
地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”21個(gè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)
地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”。組織各類
地質(zhì)災(zāi)害防治
培訓(xùn)班1429個(gè)，
培訓(xùn)人員15.25萬(wàn)人次，開展不同級(jí)別
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練461次，參演人數(shù)10.71萬(wàn)人次。
“十二五”期間，全省共發(fā)生各類
地質(zhì)災(zāi)害4511起，其中滑坡2981起、崩塌1341起、泥石流55起、地面塌陷134起，共造成36人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1.94億元。與“十一五”期間相比，死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失分別降低60.0%、86.0%、70.5%。
（三）存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前
地質(zhì)災(zāi)害防治存在的主要問(wèn)題包括：1:5萬(wàn)
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作進(jìn)度較慢；與
地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情險(xiǎn)情相比，
地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入仍然嚴(yán)重不足；
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)手段落后，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待提高；
地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)尚不夠健全，人員配備不到位；
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力有待提高；宣傳
培訓(xùn)仍有空白，部分群眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)；
地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)研究工作還比較薄弱，技術(shù)支撐能力尚需提高。
“十三五”期間，江西省
地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨諸多挑戰(zhàn)。一是全省大部分市縣地處丘陵山區(qū)，滑坡、崩塌、泥石流
地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)面積較大。據(jù)江西省氣候中心的專家預(yù)測(cè)，在全球氣候變暖的大背景下，未來(lái)江西省暴雨、臺(tái)風(fēng)、干旱等極端氣候事件趨強(qiáng)趨多，局部強(qiáng)降雨引發(fā)的山體滑坡、泥石流等突發(fā)性
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增大，
地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布可能出現(xiàn)新變化，更具突發(fā)性、異常性和難以預(yù)見(jiàn)性。二是在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將處于高增長(zhǎng)時(shí)期，
工程建設(shè)活動(dòng)將進(jìn)一步改變并破壞地質(zhì)環(huán)境，不斷產(chǎn)生新的
地質(zhì)災(zāi)害隱患?？傊?，江西省
地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)仍將存在，
地質(zhì)災(zāi)害防治工作任重而道遠(yuǎn)。
三、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)
地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，進(jìn)一步完善調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治四大體系，充分依靠科技進(jìn)步和
管理創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高防治效率，全面提升基層
地質(zhì)災(zāi)害防治能力，最大限度地避免和減少
地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為全面建成小康社會(huì)提供保障和支撐，打造“美麗中國(guó)江西樣板”。
（二）基本原則
1．以人為本，預(yù)防為主。將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為
地質(zhì)災(zāi)害防治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉承“防災(zāi)減災(zāi)為主線，風(fēng)險(xiǎn)管控為重心”的
管理思路，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查、源頭控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、宣傳
培訓(xùn)、監(jiān)督
管理等工作，提高防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)能力，把
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作做到災(zāi)害發(fā)生之前和
工程規(guī)劃與建設(shè)之前，提高預(yù)防效果。
2．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作根據(jù)不同地區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)一規(guī)劃，分階段實(shí)施。優(yōu)先防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，優(yōu)先重點(diǎn)
地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和易發(fā)區(qū)防治，優(yōu)先重大
地質(zhì)災(zāi)害治理。對(duì)
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的貧困地區(qū)在治理資金與項(xiàng)目安排上予以傾斜。
3．合理避讓，重點(diǎn)治理。各級(jí)政府加強(qiáng)
地質(zhì)災(zāi)害的治理工作。對(duì)于治理難度大的
地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行合理避讓，對(duì)于危害較大而且搬遷困難的
地質(zhì)災(zāi)害，有計(jì)劃的安排
工程治理；對(duì)一時(shí)難以避讓搬遷和
工程治理的
地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警等非
工程措施進(jìn)行防治。
4．依法依規(guī)，科學(xué)減災(zāi)。完善與現(xiàn)行
地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)、規(guī)章的配套
管理制度與實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)
地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督
管理。加強(qiáng)
地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)研究與新技術(shù)、新方法應(yīng)用，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力、效率和水平。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
最大限度避免和減少
地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，全力維護(hù)群眾權(quán)益，到2020年，建成系統(tǒng)完善的
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治四大體系，全面提升基層
地質(zhì)災(zāi)害防御能力?；鞠亍⑻卮?a href="http://www.ygkns.com" target="_blank" class="autolink">地質(zhì)災(zāi)害隱患的威脅，人為活動(dòng)誘發(fā)的
地質(zhì)災(zāi)害逐年減少，自然因素誘發(fā)的
地質(zhì)災(zāi)害得到有效控制，實(shí)現(xiàn)
地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的人員財(cái)產(chǎn)損失逐年減少、
地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量逐年下降，
地質(zhì)災(zāi)害的危害性顯著減輕，為促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供安全保障。
四、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)
據(jù)我省
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生強(qiáng)度和地質(zhì)環(huán)境條件與影響因素，綜合各災(zāi)種發(fā)生情況分析，全省劃分
地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)40個(gè)，面積56313.5平方千米；中易發(fā)區(qū)17個(gè)，面積66364.5平方千米；低易發(fā)區(qū)18個(gè)，面積30052.1平方千米；不易發(fā)區(qū)5個(gè)，面積14216.9平方千米；分別占全省總面積的33.7%、39.8%、18.0%和8.5%。按
地質(zhì)災(zāi)害類型劃分：崩滑流高易發(fā)區(qū)13個(gè)、面積45860.7平方千米；中易發(fā)區(qū)共10個(gè)，面積69376.8平方千米；低易發(fā)區(qū)共11個(gè)，面積36688.7平方千米；其余為不易發(fā)區(qū)，面積為14973.6平方千米，分別占全省總面積的27.5%、41.6%、22.0%、8.9%。地面塌陷高易發(fā)區(qū)39個(gè)、面積11119.4平方千米；中易發(fā)區(qū)17個(gè)、面積7110.7平方千米；低易發(fā)區(qū)20個(gè)、面積1837.8平方千米，其余為不易發(fā)區(qū)，面積為146832.1平方千米，分別占全省總面積的6.7%、4.3%、1.1%、87.9%（詳見(jiàn)附圖1）。
按照以人為本的原則，根據(jù)全省
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)，
地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的危害程度和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，全省劃分
地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)38個(gè)，面積55530.6平方千米；次重點(diǎn)防治區(qū)17個(gè)，面積68586.6平方千米；一般防治區(qū)6個(gè)，面積42829.6平方千米，分別占全省國(guó)土總面積的33.3%、41.1%、25.6%（詳見(jiàn)附表1、附圖2）。
1．地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃
繼續(xù)推進(jìn)全省山地丘陵縣（市、區(qū)）1:5萬(wàn)
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，到2018年底，完成全省84個(gè)山地丘陵縣（市、區(qū)）1:5萬(wàn)
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及成果集成工作。
在1:5萬(wàn)
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位，開展
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性區(qū)劃工作。2018年開展5個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)工作。到“十三五”期末，完成全省30個(gè)重點(diǎn)山地丘陵縣（市、區(qū)）
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作。
2．重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查
在受
地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、人口聚集區(qū)，部署開展小流域1:1萬(wàn)
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作。到“十三五”期末，完成35條重點(diǎn)小流域
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，調(diào)查面積4745.9平方千米。
開展全省重點(diǎn)采煤沉陷及巖溶塌陷區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查，到2018年底，完成贛北及贛西重點(diǎn)采煤沉陷及巖溶塌陷區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查。
3．地質(zhì)災(zāi)害“三查”
建立健全
地質(zhì)災(zāi)害隱患排查制度，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)（段），對(duì)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)（段）開展
地質(zhì)災(zāi)害汛（雨）前排查、汛（雨）中巡查、汛（雨）后核查的
地質(zhì)災(zāi)害“三查”工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)
地質(zhì)災(zāi)害隱患，公布相關(guān)群測(cè)群防
信息。對(duì)各類
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及時(shí)更新
地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新
地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)防治措施。
4．地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估
嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目
地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，嚴(yán)把用地審批和規(guī)劃
審查環(huán)節(jié)
地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)
地質(zhì)災(zāi)害防治措施的事中、事后監(jiān)督
管理，減少因不合理
工程活動(dòng)引發(fā)的
地質(zhì)災(zāi)害，從源頭上減少
地質(zhì)災(zāi)害防治隱患。
開展居民建房切坡
地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性簡(jiǎn)易評(píng)估，加強(qiáng)居民用地批前
審查工作，制定相關(guān)
管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立居民建房切坡長(zhǎng)效監(jiān)管及防治機(jī)制。
專欄1—地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查“十三五”工作部署
推廣網(wǎng)格化
管理等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善覆蓋全省的
地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，延續(xù)已建群測(cè)群防點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作，開展新增
地質(zhì)災(zāi)害隱患群測(cè)群防點(diǎn)建設(shè)，為群測(cè)群防員配備必要的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，推進(jìn)地災(zāi)群測(cè)群防員、氣象
信息員、民政災(zāi)害
信息員多員合一。進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)
地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)山地丘陵縣（市、區(qū)）全覆蓋。健全完善
地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍監(jiān)測(cè)作用，完成1500處
地質(zhì)災(zāi)害簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)點(diǎn)、250處
地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建群測(cè)群防與專業(yè)監(jiān)測(cè)有機(jī)融合的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)土資源、氣象、
水利和地震等部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。
專欄2—地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警“十三五”工作部署
| 工作類別 |
工作量 |
備注 |
| 構(gòu)建群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò) |
群測(cè)群防 |
健全完善群測(cè)群防制度，實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)群測(cè)群防全覆蓋 |
包括已發(fā)現(xiàn)的和新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) |
| 氣象預(yù)警 |
覆蓋所有山地丘陵縣（市、區(qū)） |
山地丘陵縣（市、區(qū)） |
| 專業(yè)監(jiān)測(cè) |
建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)250處。 |
威脅城鎮(zhèn)、重大工程所在區(qū)域、交通干線及其它重要設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) |
1．地質(zhì)災(zāi)害工程治理
針對(duì)現(xiàn)有
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，依據(jù)輕重緩急的原則并結(jié)合地方訴求，分期分批實(shí)施
工程治理。對(duì)突發(fā)性重要
地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)采取臨時(shí)性應(yīng)急治理措施，以減緩災(zāi)（險(xiǎn)）情。優(yōu)先對(duì)貧困地區(qū)、威脅人數(shù)較多的重要
地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施
工程治理。“十三五”期間，基本完成已發(fā)現(xiàn)的威脅人員密集區(qū)重大
地質(zhì)災(zāi)害隱患的
工程治理。
2．繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工程
對(duì)治理難度大、治理成本遠(yuǎn)高于移民搬遷費(fèi)用的
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，結(jié)合異地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等政策措施，實(shí)施
地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷。
專欄3—地質(zhì)災(zāi)害搬遷治理
各級(jí)國(guó)土資源
管理部門加強(qiáng)
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，在重點(diǎn)防治區(qū)全面推行專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍包縣、包鄉(xiāng)提供服務(wù)。加強(qiáng)
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)基層
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和救援隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急裝備，提升應(yīng)急處置能力。
地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)山區(qū)市、縣（市、區(qū)），由各級(jí)地方政府組織、國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)，每年至少開展一次突發(fā)
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。重要
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)每年至少開展一次演練，其它
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展簡(jiǎn)易演練。全面普及和提高
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急處置能力。
（五）基層防災(zāi)能力建設(shè)
1．地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)
大力培育
地質(zhì)災(zāi)害防治社會(huì)力量，以合作或政府購(gòu)買服務(wù)等方式建設(shè)基層
地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)支撐隊(duì)伍。“十三五”期間，在已建成21個(gè)
地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”的基礎(chǔ)上，完成全省所有山地丘陵縣（市、區(qū)）
地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，提升基層
地質(zhì)災(zāi)害綜合防御能力。
2．縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)
進(jìn)一步加大
地質(zhì)災(zāi)害綜合防治力度，建立以詳實(shí)的
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)工作和
地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，以監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、
工程治理和避讓搬遷等為主要內(nèi)容的地災(zāi)綜合防治體系建設(shè)，將
地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)從災(zāi)后治理轉(zhuǎn)移到災(zāi)前預(yù)防。
“十三五”期間完成30個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）
地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。其中，2016～2017年完成10個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)工作。
3．完善地質(zhì)災(zāi)害綜合防治信息系統(tǒng)建設(shè)
運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)、GIS、GPS等高新技術(shù)手段，在2017年底前構(gòu)建一個(gè)集
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、
地質(zhì)災(zāi)害信息管理、
信息共享和發(fā)布、應(yīng)急指揮與應(yīng)急處置等多種功能于一體，實(shí)現(xiàn)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急中心、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門互聯(lián)互通的基礎(chǔ)平臺(tái)，形成滿足省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)
地質(zhì)災(zāi)害防治工作需求的
地質(zhì)災(zāi)害綜合防治
信息系統(tǒng)。
4．開展地質(zhì)災(zāi)害防治專題研究
對(duì)當(dāng)前和今后全省
地質(zhì)災(zāi)害防治重大基礎(chǔ)性、應(yīng)用性課題展開科學(xué)研究。“十三五”期間的重點(diǎn)研究課題方向包括：小流域
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究；
地質(zhì)災(zāi)害防治
工程技術(shù)研究；
地質(zhì)災(zāi)害快速識(shí)別技術(shù)研究。
六、重點(diǎn)工程
對(duì)人口聚集的
地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)域，以小流域?yàn)榛締卧?，開展1:1萬(wàn)
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作。在系統(tǒng)收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)遙感解譯、野外現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、山地
工程和測(cè)試試驗(yàn)等方法手段，全面查明區(qū)內(nèi)
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育條件、分布特征及誘發(fā)因素；系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和風(fēng)險(xiǎn)，建立小流域
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)模型及監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提出小流域
地質(zhì)災(zāi)害綜合防治對(duì)策措施和建議。
（二）重點(diǎn)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性區(qū)劃
以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?:5萬(wàn)
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料為基礎(chǔ)，開展
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性區(qū)劃。建立基于
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性、危險(xiǎn)性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損性的
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)模型，依據(jù)
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性區(qū)劃結(jié)果，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)特點(diǎn)提出相應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策，為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土開發(fā)利用、重大建設(shè)
工程項(xiàng)目布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。
（三）重點(diǎn)采煤沉陷及巖溶塌陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查
根據(jù)江西省主要采煤區(qū)及巖溶區(qū)分布，對(duì)贛西、贛北重點(diǎn)采煤沉陷及巖溶塌陷區(qū)開展
地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查。查明集中采煤區(qū)和巖溶區(qū)的地下采空區(qū)分布、巖溶發(fā)育強(qiáng)度及覆蓋層情況、地下水條件等地質(zhì)環(huán)境條件，以及采煤沉陷和巖溶塌陷發(fā)育現(xiàn)狀、影響因素和誘發(fā)因素，分析其發(fā)育規(guī)律和形成機(jī)理，評(píng)價(jià)并預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估其危險(xiǎn)性和危害性，開展環(huán)境
工程地質(zhì)條件區(qū)劃、采煤沉陷和巖溶塌陷
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)及防治區(qū)劃，初步圈定重點(diǎn)采煤區(qū)及巖溶區(qū)地下水限采區(qū)、禁采區(qū)，提出采煤沉陷和巖溶塌陷防治建議。
（四）章江流域地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
選取章江流域
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)
地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)
地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)點(diǎn)150處，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境條件與
地質(zhì)災(zāi)害分布特征等因素安裝自動(dòng)化監(jiān)測(cè)儀實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)成災(zāi)條件；建設(shè)專業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)100處，主要選取區(qū)內(nèi)適合監(jiān)測(cè)的主要
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)布設(shè)；配套安裝自動(dòng)化預(yù)警終端250套。
專業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)崩塌、滑坡隱患安裝自動(dòng)化儀器開展變形監(jiān)測(cè)、相關(guān)因素監(jiān)測(cè)與宏觀前兆監(jiān)測(cè)；對(duì)泥石流隱患采用人工巡查與安裝自動(dòng)化儀器相結(jié)合以監(jiān)測(cè)點(diǎn)或監(jiān)測(cè)斷面的形式開展形成條件監(jiān)測(cè)、運(yùn)動(dòng)特征監(jiān)測(cè)及流體特征監(jiān)測(cè)。
“十三五”期間，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的100處重要
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施
工程治理，保護(hù)人口約25000人。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的200多處不宜采用
工程措施治理、存在嚴(yán)重威脅的重要
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施避災(zāi)移民搬遷，保護(hù)人口約15000人。
按照預(yù)防為主、綜合防治的原則，開展包括
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防、應(yīng)急處置、宣傳演練、危險(xiǎn)點(diǎn)簡(jiǎn)易
工程治理及農(nóng)村建房切坡評(píng)估
管理等在內(nèi)的
地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，將
地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)從災(zāi)后治理轉(zhuǎn)移到災(zāi)前預(yù)防，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防治
地質(zhì)災(zāi)害。建設(shè)工作總體上以非
工程措施為主，突出對(duì)已查明
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防控及基層防災(zāi)能力的提高，適當(dāng)兼顧少量必要的
工程治理。通過(guò)
地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)已查明
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的有效防控，并大幅提高基層防災(zāi)能力。同時(shí)，根據(jù)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的地方實(shí)際，實(shí)現(xiàn)有關(guān)防災(zāi)政策和工作制度的創(chuàng)新突破。
七、保障措施
（一）明確責(zé)任分工，強(qiáng)化組織保障
各級(jí)人民政府把
地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。
政府各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管、合力防災(zāi)。國(guó)土資源部門加強(qiáng)對(duì)
地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；
教育、建設(shè)、交通、
水利、民政、旅游、氣象、鐵路等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)領(lǐng)域的
地質(zhì)災(zāi)害防治工作，形成聯(lián)防、聯(lián)控、互助的
地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系。
省內(nèi)
地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)實(shí)施
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系建設(shè)，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，省
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急救援體系建設(shè)，
地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體負(fù)責(zé)實(shí)施防治體系建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督
管理四大體系的建設(shè)實(shí)施。
（二）完善法規(guī)政策體系，強(qiáng)化制度保障
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《江西省
地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)
地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》以及有關(guān)的法規(guī)與政策，依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，以法促管、以法促治。嚴(yán)格執(zhí)行
地質(zhì)災(zāi)害防治調(diào)查制度、監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)制度、險(xiǎn)情與災(zāi)情速報(bào)制度、應(yīng)急
管理制度、
工程建設(shè)
地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)
地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受
地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)
工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)
地質(zhì)災(zāi)害治理
工程。
地質(zhì)災(zāi)害治理
工程的
設(shè)計(jì)、
施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體
工程的
設(shè)計(jì)、
施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。結(jié)合江西省
地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷健全完善
地質(zhì)災(zāi)害防治工作的法規(guī)政策體系，制定與之配套的實(shí)施細(xì)則與工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)
地質(zhì)災(zāi)害防治法制化、規(guī)范化和有序有效監(jiān)督
管理。
（三）落實(shí)防治資金投入，拓展社會(huì)資金支持
各級(jí)政府要把
地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政
預(yù)算，并建立保障機(jī)制，把
地質(zhì)災(zāi)害的避讓搬遷和
工程治理與脫貧攻堅(jiān)、土地整治、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)工作緊密結(jié)合和融合起來(lái)。
由自然原因產(chǎn)生的
地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)政府財(cái)政年度
預(yù)算，?？顚Ｓ谩Ｒ?a href="http://www.ygkns.com" target="_blank" class="autolink">工程建設(shè)誘發(fā)或加重的
地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。
積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)各界對(duì)
地質(zhì)災(zāi)害防治的捐贈(zèng)資金，采取必要的鼓勵(lì)性政策和措施，多渠道吸納
地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入
地質(zhì)災(zāi)害防治工作，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，積極探索“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的
地質(zhì)災(zāi)害防治新模式。
（四）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，強(qiáng)化技術(shù)保障
加強(qiáng)
地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)研究，積極推廣應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法，不斷提高
地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力和水平。加強(qiáng)
地質(zhì)災(zāi)害防治
管理隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍和專家咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作與交流，提高
地質(zhì)災(zāi)害防治
管理與技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（五）加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與
進(jìn)一步加強(qiáng)
地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性的宣傳
教育和防災(zāi)減災(zāi)
知識(shí)的普及與
培訓(xùn)，提高基層廣大干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自防自救能力。各級(jí)政府須加強(qiáng)
地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高宣傳
教育的針對(duì)性、有效性。制定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)在
地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)人為誘發(fā)
地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任人進(jìn)行處罰，不斷提高
地質(zhì)災(zāi)害防治工作的全民參與度。
