中國經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 齊 慧

《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》近日由國家能源局發(fā)布。此次《規(guī)劃》新增了很多內(nèi)容，亮點(diǎn)紛呈?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了參與此次《規(guī)劃》編制的專家，對(duì)其進(jìn)行解讀。

“此次《規(guī)劃》更加注重開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，提出控制中小流域開發(fā)、流域生態(tài)修復(fù)等百姓關(guān)注的問題，堅(jiān)持了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等5條主線，為‘十三五’我國水電行業(yè)的發(fā)展指明了方向。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書記彭程介紹。

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者注意到，此次《規(guī)劃》首次提出嚴(yán)格控制中小流域開發(fā)，實(shí)行流域生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。

《規(guī)劃》明確，按照流域內(nèi)干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開發(fā)。水能資源豐富、開發(fā)潛力大的西部地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)資源集中、環(huán)境影響較小的大型河流、重點(diǎn)河段和重大水電基地，嚴(yán)格控制中小水電開發(fā)；開發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)原則上不再開發(fā)中小水電。

“嚴(yán)格控制并不是不讓開發(fā)，是要求控制得更加嚴(yán)格，這更有利于我國水電的長久有效開發(fā)。”彭程解釋說，近年來，我國中小流域開發(fā)治理出現(xiàn)了強(qiáng)度高、管理不嚴(yán)等問題，此次《規(guī)劃》特別提出將對(duì)中小河流進(jìn)行控制，有些地區(qū)更是要停止建設(shè)。

“在我國水電開發(fā)過程中，將來也不會(huì)全面開發(fā)，對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)的支流或者干流要?jiǎng)澇?lsquo;紅線’，留出空間，保持水電開發(fā)的節(jié)奏，合理布局。”彭程介紹說，目前在西藏水力資源復(fù)查中，我們已經(jīng)提出“紅線”地區(qū)，這將有利于西藏的河流更好地保護(hù)和開發(fā)。

從《規(guī)劃》中，記者發(fā)現(xiàn)加快開發(fā)抽水蓄能電站建設(shè)占據(jù)很大篇幅，無疑是“十三五”期間水電發(fā)展的重頭戲之一。

一方面，加快推進(jìn)規(guī)劃站點(diǎn)建設(shè)，即加快開工建設(shè)一批距離負(fù)荷中心近、促進(jìn)新能源消納、受電端電源支撐的抽水蓄能電站；另一方面，研究試點(diǎn)海水抽水蓄能，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)建設(shè)海水抽水蓄能電站示范項(xiàng)目，填補(bǔ)我國該項(xiàng)工程空白。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師錢鋼糧指出，加快開發(fā)抽水蓄能電站建設(shè)，是我國節(jié)能減排的需要；抽水蓄能電站可以與風(fēng)電、光伏等新能源多能互補(bǔ)，提高清潔能源的占比，優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)和布局。在政策方面，我國已經(jīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資進(jìn)入水電行業(yè)，對(duì)相關(guān)投資方會(huì)有所觸動(dòng)；抽水蓄能電站核準(zhǔn)下放到省級(jí)能源主管部門；電價(jià)政策也有文件規(guī)定。這些使“十三五”期間我國抽水蓄能電站將有更多項(xiàng)目開工。

然而，在水電發(fā)展發(fā)面，我國與發(fā)達(dá)國家還存在很大差距。數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，目前，全球常規(guī)水電裝機(jī)容量約10億千瓦，年發(fā)電量約4萬億千瓦時(shí)，開發(fā)程度為26%（按發(fā)電量計(jì)算），歐洲、北美洲水電開發(fā)程度分別達(dá)54%和39%，南美洲、亞洲和非洲水電開發(fā)程度分別為26%、20%和9%。發(fā)達(dá)國家水能資源開發(fā)程度總體較高，如瑞士達(dá)到92%、法國為88%。我國水電開發(fā)程度為37%（按發(fā)電量計(jì)算）。

“與發(fā)達(dá)國家相比，我們?cè)陂_發(fā)程度上的確存在很大差距，但同時(shí)說明我國水電發(fā)展還有巨大潛力。我們要客觀評(píng)價(jià)水電對(duì)大氣環(huán)境治理、流域治理與維護(hù)健康生態(tài)的影響和作用，盡可能釋放水電的生態(tài)效應(yīng)。”彭程說，“十三五”期間，我國水電發(fā)展面臨的任務(wù)很重，這就需要政府、企業(yè)、社會(huì)要凝聚共識(shí)，堅(jiān)定信心，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。