各縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局、局直屬有關(guān)單位：
     為認(rèn)真貫徹中共九江市委、九江市人民政府《關(guān)于集中整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》（九字[2009]10號(hào)）精神，結(jié)合我市水利建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)秩序的工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


附件：九江市水利局關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)秩序的工作方案


                                 二〇〇九年三月三十一日



主題詞：水利  招投標(biāo)   整頓和規(guī)范  工作方案  通知
抄 報(bào)：省水利廳、市監(jiān)察室。
                            九江市水利局辦公室
                             2009年3月31日印發(fā)
 

   為認(rèn)真貫徹中共九江市委、九江市人民政府《關(guān)于集中整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》（九字[2009]10號(hào)）文件精神，全面深入地開展整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)工作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)合我市水利建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)際，制定如下工作方案。
     一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
     １、近年來(lái)，水利系統(tǒng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，采取了一系列措施，強(qiáng)化了對(duì)水利建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)了對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的管理，積極維護(hù)了水利建筑市場(chǎng)秩序。
    但是，水利建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，借用企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象仍然存在，不僅影響擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位，還直接危及水利工程建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)安全，影響水工程投資效益的發(fā)揮，影響水利建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)秩序工作是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切需要，并要深刻認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，把進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)秩序，作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要工作來(lái)抓。
    ２、按照市委、市政府的總體部署和水利部門的工作實(shí)際，成立了整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各科站室主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。研究制訂了整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序的工作方案，明確了任務(wù)、目標(biāo)、措施，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)決抓好水利建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)秩序的規(guī)范和整治工作，努力營(yíng)造良好的、健康的、和諧穩(wěn)定的水利建筑市場(chǎng)招投標(biāo)環(huán)境。
　　二、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、省委省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》和市委市政府《關(guān)于集中整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》精神，圍繞人民群眾最關(guān)心、施工企業(yè)反映的突出問(wèn)題和影響水利建筑市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，下定決心，重拳出擊，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)整治，切實(shí)提高水利建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)秩序工作環(huán)境的誠(chéng)信度、滿意度和放心度。
    三、目標(biāo)任務(wù)
    堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把關(guān)系群眾切實(shí)利益、水工程施工單位、投資創(chuàng)業(yè)單位的重大問(wèn)題為重點(diǎn)；按照分級(jí)監(jiān)管的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)或本單位的整治工作；各部門和各單位要相互支持，密切配合，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)行動(dòng)，以堵疏結(jié)合，打擊與教育并重，整治促規(guī)范，以規(guī)范促優(yōu)化。通過(guò)積極開展專項(xiàng)整治，鏟除行業(yè)霸頭，排除發(fā)展障礙，著力構(gòu)建“公開、公正、公平”的水工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系，積極營(yíng)造規(guī)范的水利建筑市場(chǎng)招投標(biāo)行為秩序。
    四、整治內(nèi)容
    １、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督實(shí)行備案制。凡達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目的施工、重要設(shè)備和主要材料采購(gòu)，必須依法招標(biāo)。各地不得隨意擴(kuò)大或減少國(guó)家規(guī)定的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。凡不適宜公開招標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目或者地方重點(diǎn)項(xiàng)目及應(yīng)急工程項(xiàng)目，必須按有關(guān)法律規(guī)定報(bào)審后，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
    2、積極推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)。
    3、招標(biāo)公告及招標(biāo)文件編制要規(guī)范。招標(biāo)公告應(yīng)真實(shí)反映招標(biāo)工程的實(shí)際情況并按有關(guān)規(guī)定公開發(fā)布。招標(biāo)文件的編制要嚴(yán)格按照有關(guān)示范文本認(rèn)真編制。
    4、資質(zhì)審查及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)要嚴(yán)格、規(guī)范。項(xiàng)目法人應(yīng)建立資質(zhì)審查責(zé)任制，嚴(yán)格資質(zhì)審查。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中公開載明，不得隨意更改。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要按招標(biāo)文件公布的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦前三名為中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。定標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目法人原則上應(yīng)尊重評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見，無(wú)特殊原因，確定第一名為中標(biāo)單位。
    5、項(xiàng)目法人要將評(píng)標(biāo)報(bào)告及中標(biāo)結(jié)果報(bào)有關(guān)水行政主管部門備案。對(duì)于違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法以及中標(biāo)結(jié)果，水行政主管部門要追究項(xiàng)目法人代表的責(zé)任。
    6、加強(qiáng)水工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旌?a href="http://www.ygkns.com" target="_blank" class="autolink">水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格專家資格審查申報(bào)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
    7、提倡平等競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壓價(jià)中標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)給所有潛在投標(biāo)人提供平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，不得將評(píng)標(biāo)過(guò)程變?yōu)樽兿嘧h標(biāo)過(guò)程，不得要求投標(biāo)人盲目壓價(jià)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及中標(biāo)條件不得含有任何地方保護(hù)及行業(yè)保護(hù)的內(nèi)容。
    8、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同備案制度。對(duì)不履行備案制度的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理單位，水行政主管部門予以通報(bào)批評(píng)，作為不良行為記錄備案在冊(cè)；發(fā)現(xiàn)有非法行為的，要責(zé)令整改，依法查處。
    9、分包工程必須符合有關(guān)規(guī)定。對(duì)于項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）不依法履行分包管理，或者與勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，甚至強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，水行政主管部門要給予通報(bào)批評(píng)，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)該單位直接負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
    五、工作措施
     1、認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范水工程招標(biāo)投標(biāo)行為，紀(jì)檢監(jiān)察、水工程招標(biāo)辦和水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)水工程招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督。
     2、在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)潛在投標(biāo)人通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)、假招標(biāo)參加投標(biāo)活動(dòng)的，沒(méi)收投標(biāo)保證金，并取消其投標(biāo)資格，取得中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)取消該企業(yè)2～3年內(nèi)參與我市水利工程投標(biāo)資格。
     3、在水利工程建設(shè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)承攬的水工程建設(shè)中存在違法轉(zhuǎn)包行為的，限期整改，沒(méi)收質(zhì)量保證金，主管部門要給予通報(bào)批評(píng)，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)該單位直接負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理，取消該企業(yè)1～2年內(nèi)參與我市水利工程投標(biāo)資格。
     4、為了有效防止?jié)撛谕稑?biāo)人借牌參加投標(biāo)，在《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，適當(dāng)提高投標(biāo)保證金、誠(chéng)信保證金和中標(biāo)施工單位的履約保證金。
     5、建立動(dòng)態(tài)管理的清出制度。對(duì)于有水利建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，發(fā)生嚴(yán)重工程質(zhì)量事故，出現(xiàn)重大安全事故，出現(xiàn)工程違法轉(zhuǎn)包以及不執(zhí)行水利工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為的施工單位，作為企業(yè)不良記錄上報(bào)發(fā)證主管部門，依照法律法規(guī)作出降低資質(zhì)等級(jí)，直至依法將其清出水利建筑市場(chǎng)的處罰。
     六、時(shí)間按排和工作步驟
      1、宣傳發(fā)動(dòng)階段。從4月1日——4月10日，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體，加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，積極投訴舉報(bào)，提供線索和證據(jù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)知情人大膽舉報(bào)。各執(zhí)法部門要宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，營(yíng)造聲勢(shì)，震懾違法犯罪分子，消除群眾的思想顧慮，營(yíng)造敢于揭發(fā)、勇于維權(quán)、積極參與的招標(biāo)投標(biāo)氛圍。
      2、集中整治階段。從4月11日——6月20日，各相關(guān)職能部門要全面排查疏理職責(zé)范圍內(nèi)的各類違法違規(guī)現(xiàn)象，按照方案要求，集中時(shí)間、人力和物力依法依規(guī)查處一批案件。根據(jù)招投標(biāo)情況，有針對(duì)性開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，處理一批招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)的人和事，每個(gè)案件要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，依法依規(guī)處置到位。
      3、整改落實(shí)階段。從6月21日——6月30日，各職能部門對(duì)集中整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，特別是違法違規(guī)行為，要認(rèn)真剖析，追根溯源，一查到底。市整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組將派出若干檢查組對(duì)全市水工程招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查找職能失位、違規(guī)操作、假招標(biāo)、借牌投標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。
     4、總結(jié)驗(yàn)收階段。從7月1日——7月20日，對(duì)前階段集中整治工作進(jìn)行總結(jié)，肯定成績(jī)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)。對(duì)整治不力，效果不明顯、群眾不滿意的地方，將嚴(yán)肅追究招標(biāo)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各招標(biāo)單位在階段集中整治后，要及時(shí)總結(jié)反思，嚴(yán)格貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。要特別注意鞏固整治成果，防止招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象死灰復(fù)燃。
    七、工作要求
     1、精心組織，周密部署。集中整治水工程招標(biāo)投標(biāo)行為是整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市委、市政府根據(jù)目前形勢(shì)作出的一項(xiàng)帶有局性意義的重大決策。全市各級(jí)水行政主管部門要從創(chuàng)優(yōu)發(fā)展水利建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，做到精心組織，周密部署。各單位要樹立全市“一盤棋”的思想，以各級(jí)執(zhí)法部門為主力，加強(qiáng)上下級(jí)之間的銜接，各盡其職，密切配合，積極依靠群眾，形成群防群治、齊抓共管、打擊整治的強(qiáng)大合力。
     2、嚴(yán)格執(zhí)法，加大整治力度。在集中整治工作中，要嚴(yán)把定性關(guān)、證據(jù)關(guān)、處罰關(guān)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)案件要排除阻力，按照“五不放過(guò)”（即案件沒(méi)有搞清楚的不放過(guò)，源頭沒(méi)有查清楚的不放過(guò)，責(zé)任人沒(méi)有依法處理的不放過(guò)，對(duì)涉案人員該移送司法機(jī)關(guān)沒(méi)有移送的不放過(guò)，支持和參與違法活動(dòng)的機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有受到追究的不放過(guò)）的要求，一查到底，不留死角，務(wù)求實(shí)效。



                           二〇〇九年三月二十八日