江西省交通運輸廳關(guān)于公開征求《江西省公路工程施工分包管理實施細則（征求意見稿）》意見的通知

        為規(guī)范公路工程施工分包活動，加強公路建設(shè)市場管理，我廳組織起草了《江西省公路工程施工分包管理實施細則（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎社會公眾以電話、信函、電子郵件等方式提出意見、建議。

        截止時間：2024年11月15日
        通信地址：江西省南昌市紅谷灘區(qū)臥龍路1999號江西省交通運輸廳 基本建設(shè)監(jiān)管處
        聯(lián)系人：劉楊，電話：0791-86243540，電子郵箱：jxjt_jgc@163.com。

 

江西省公路工程施工分包管理實施細則
（征求意見稿）

第一條  為規(guī)范全省公路工程施工分包活動，加強公路建設(shè)市場管理，保證工程質(zhì)量及施工安全，確保公路建設(shè)依法有序進行，根據(jù)交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》，結(jié)合我省公路工程建設(shè)實際，制訂本細則。

第二條  全省新建、改（擴）建公路工程施工分包活動及其監(jiān)督管理，適用本細則。

第三條  鼓勵公路工程進行專業(yè)化施工分包，但必須依法進行。施工單位在施工過程中租用他人機械、設(shè)施設(shè)備，購買由他人制作完成的構(gòu)、配件，以及與他人開展勞務(wù)合作，均不屬于施工分包。

第四條  省交通運輸廳負責制定全省公路工程施工分包管理制度，監(jiān)督檢查高速公路工程施工分包活動，對設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門履行分包監(jiān)管職責情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
省綜合交通運輸事業(yè)發(fā)展中心配合省廳對下級交通運輸主管部門履行分包監(jiān)管職責情況開展指導(dǎo)、檢查。
省交通運輸執(zhí)法局負責全省高速公路工程轉(zhuǎn)包、違法分包的行政處罰及與之相關(guān)的行政檢查工作。

第五條 各設(shè)區(qū)市交通運輸局負責轄區(qū)內(nèi)普通國省道、重要農(nóng)村公路工程施工分包活動的監(jiān)督和管理工作，對下級交通運輸主管部門履行分包監(jiān)管職責情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第六條 縣級交通運輸主管部門負責轄區(qū)內(nèi)一般農(nóng)村公路工程施工分包活動的監(jiān)督和管理工作。

第七條  發(fā)包人應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，加強對本項目施工分包活動的管理，包括對承包人擬簽訂的施工分包合同出具書面意見，建立施工分包臺帳，定期檢查現(xiàn)場分包情況，及時制止轉(zhuǎn)包、違法分包行為。
發(fā)包人可以委托代建單位履行分包管理職責，但應(yīng)當在代建合同中明確。

第八條  監(jiān)理人受發(fā)包人委托，負責對施工分包活動的監(jiān)理，包括審查承包人提交的擬簽訂分包合同，建立施工分包臺帳，結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)理情況及時發(fā)現(xiàn)和制止轉(zhuǎn)包、違法分包行為，并報發(fā)包人處理。

第九條  承包人應(yīng)當嚴格履行施工分包報批程序，對分包工程的質(zhì)量、安全、環(huán)保、進度和分包人的行為等實施全過程管理。

第十條  分包人應(yīng)當設(shè)立現(xiàn)場項目管理機構(gòu)，對分包工程的施工活動實施管理。分包現(xiàn)場管理機構(gòu)應(yīng)當具有與分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中項目負責人和技術(shù)、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

第十一條  交通運輸部制定發(fā)布的負面清單中所列內(nèi)容，或者招標文件明確不允許分包的內(nèi)容，不得分包。

第十二條  分包人應(yīng)當具備如下資格條件：
（一）具有經(jīng)依法登記的法人資格；
（二）單位工程設(shè)有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應(yīng)當執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中對承包工程范圍和業(yè)務(wù)范圍的相關(guān)規(guī)定。
（三）具有建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（綠化、聲屏障等無對應(yīng)施工資質(zhì)的除外）。

第十三條 承包人應(yīng)當在分包合同簽訂前，將擬簽訂的分包合同提交監(jiān)理人審查，經(jīng)監(jiān)理人審查同意后提交發(fā)包人審批，具體程序如下：
（一）承包人提出分包合同備案申請。承包人自查擬分包工程的內(nèi)容和范圍，提供擬簽訂的分包合同，并填寫施工分包合同備案表（詳見附件），報監(jiān)理人審查。
（二）監(jiān)理人審查。監(jiān)理人審查是否存在招標文件或負面清單（由交通運輸部制定發(fā)布并動態(tài)更新）規(guī)定的不得分包內(nèi)容，分包人是否具備相應(yīng)的資格條件，分包人擬派駐現(xiàn)場的負責人和其他主要管理人員是否具有合法勞動關(guān)系，明確是否同意分包。
（三）發(fā)包人或代建單位批準。承包人將經(jīng)監(jiān)理人審查同意的施工分包合同備案表連同分包合同，提交發(fā)包人或其授權(quán)委托的代建單位審查，取得書面同意。

第十四條 任何單位或者個人不得違規(guī)插手干預(yù)承包人選擇施工分包單位。發(fā)包人、監(jiān)理人應(yīng)當自收到分包備案申請之日起，五個工作日內(nèi)完成審查并出具意見。經(jīng)審查不同意備案的，應(yīng)當書面反饋不同意的理由。

第十五條 分包人不得將承接的分包工程再進行分包，但可以將其中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)合作企業(yè)。勞務(wù)合作企業(yè)不得將其承包的勞務(wù)再分包。
承包人或者分包人應(yīng)在勞務(wù)合作合同簽訂后30日內(nèi)，將勞務(wù)合作合同向監(jiān)理人和發(fā)包人備案。

第十六條  分包人應(yīng)當自行編制分包工程的施工方案、施工組織設(shè)計和施工安全方案，并報承包人和監(jiān)理人書面同意。分包人應(yīng)當依據(jù)分包合同的約定，自行組織分包工程的施工，對分包工程的質(zhì)量、安全、環(huán)保和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔連帶責任。

第十七條  有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：
（一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的（包括母公司承接公路工程后將所承接全部工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）；
（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；
（三）合同明確約定由承包人負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，全部由其他單位或個人采購、租賃，或承包人不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;
（四）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對全部工程的施工活動實施有效管理，或者派駐的項目負責人和其他主要管理人員中一人及以上與承包人沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或者派駐的項目負責人未對全部工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;
（五）勞務(wù)合作企業(yè)承包的范圍是承包人承包的全部工程，勞務(wù)合作企業(yè)計取的是除上繳給承包人“管理費”之外的全部工程價款的;
（六）承包人通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人的;
（七）施工分包發(fā)包單位不是承包人且不屬于違法分包的;
（八）發(fā)包人與承包人之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包人收到款項扣除“管理費”后將剩余全部款項轉(zhuǎn)撥給其他單位或個人的；
（九）兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包人，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取“管理費”或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第十八條  有下列情形之一的，屬于違法分包：
（一）承包人將工程分包給個人或者不具備相應(yīng)條件企業(yè)的；
（二）承包人將負面清單（由交通運輸部制定發(fā)布并動態(tài)更新）所列主體和關(guān)鍵性工作分包的；
（三）承包人將合同文件中明確不得分包的工程（后期報經(jīng)發(fā)包人書面同意的除外）進行分包的；
（四）分包人以他人名義承攬分包工程的；
（五）以勞務(wù)合作名義進行施工分包的；
（六）分包人將分包工程再進行分包的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第十九條 有下列情形之一的，視為施工分包違法：
（一）分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查或者未報發(fā)包人書面同意的
（二）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；
（三）分包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條  有下列行為之一的，屬于以勞務(wù)合作名義進行施工分包：
（一）勞務(wù)合作企業(yè)除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款；
（二）承包人(分包人)未對其發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)進行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)培訓(xùn)和有效管理，由勞務(wù)合作企業(yè)自行負責施工方案編制或者相關(guān)試驗檢測、工程控制測量、工程檔案資料編制、質(zhì)量安全管理等組織實施工作；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他以勞務(wù)合作名義進行施工分包的行為。

第二十一條  分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。
分包人以分包業(yè)績申報資質(zhì)、資格的，相關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)當予以認可。
發(fā)包人與承包人應(yīng)在交工驗收證書中明確分包人及其承擔的工程內(nèi)容、工程量、價款、工期，對工程、質(zhì)量、安全、合同執(zhí)行情況的評價等情況。
勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第二十二條  公路工程建設(shè)從業(yè)單位及其相關(guān)人員應(yīng)當配合交通運輸主管部門和所屬執(zhí)法機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙檢查人員正常的檢查和管理工作。各級交通運輸主管部門按照職責實施監(jiān)督檢查時，可以依法行使下列職權(quán)：
（一）進入工地現(xiàn)場等與項目建設(shè)有關(guān)的場所進行檢查；
（二）向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況；
（三）查閱和復(fù)制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；
（四）責令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為。

第二十三條  任何單位和個人對公路工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包和勞務(wù)合作行為，有權(quán)實名向交通運輸主管部門投訴和檢舉。各級交通運輸主管部門對查實的轉(zhuǎn)包、違法分包和勞務(wù)合作行為，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條  本細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的部分單位工程、分部工程或者分項工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)，整體結(jié)算，由分包人自行編制施工方案和組織完成全部施工作業(yè)并能獨立控制分包工程質(zhì)量、施工進度、生產(chǎn)安全等的施工活動。
單位工程、分部工程、分項工程的劃分依據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準 第一冊 土建工程》（JTGF801-2017）、《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準 第二冊 機電工程》（JTGF2182-2020）確定。

第二十五條  承包人（分包人）與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動為主，由勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)人員及所需機具（不限制規(guī)模），由承包人（分包人）負責施工方案編制和組織實施并統(tǒng)一控制工程質(zhì)量、施工進度、主要材料采購、生產(chǎn)安全等的施工活動統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。
根據(jù)江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于改進建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)事項的通知》（贛建建〔2020〕11號）規(guī)定，持有營業(yè)執(zhí)照的勞務(wù)作業(yè)企業(yè)即可承接施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)的勞務(wù)分包作業(yè)，不再要求其具有施工勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。

第二十六條  本細則所稱發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。
本細則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實施監(jiān)理的法人或者其他組織。
本細則所稱承包人，是指由發(fā)包人通過招標等形式確定，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工總承包企業(yè)。
本細則所稱分包人，是指從承包人處分包工程的專業(yè)施工企業(yè)。
本細則所稱勞務(wù)合作企業(yè)，是指從承包人或分包人處分包勞務(wù)工作的施工企業(yè)。
本細則所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了人事、工資及社會保險關(guān)系的人員。

第二十七條  本細則由江西省交通運輸廳負責解釋，自2025年1月1日起施行，《江西省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)江西省公路工程施工分包管理實施細則的通知》（贛交建管字〔2016〕82號）同時作廢。

附件：江西省公路工程施工分包合同備案表
 

江西省公路工程施工分包合同備案表

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