江西省水利廳  
 2023年11月28日  


 

江西省水利建設(shè)項目推行工程總承包辦法

第一條 為進(jìn)一步深化我省水利改革，提高水利工程建設(shè)管理水平，推進(jìn)和規(guī)范水利建設(shè)項目工程總承包的實施和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水利工程建設(shè)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位（項目法人）簽訂的合同，對水利建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工（EPC）或者設(shè)計、施工（D-B）等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

第三條 從事我省水利建設(shè)項目工程總承包活動，實施對水利建設(shè)項目工程總承包活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

鼓勵政府和國有資金投資為主的水利建設(shè)項目率先推行工程總承包實施方式。

第四條 水利建設(shè)項目實行總承包原則上從初步設(shè)計審批完成后（或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)后）開始，其中，按照國家和省有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

第五條 采用公開招標(biāo)或經(jīng)批準(zhǔn)的其他方式，依法依規(guī)選擇工程總承包單位。公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)在江西省公共資源交易網(wǎng)采用電子招投標(biāo)形式。

第六條 工程總承包招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展和改革部門會同有關(guān)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實際情況，明確采用總價合同或總價控制、單價結(jié)算合同方式，項目的設(shè)計、造價編制的依據(jù)和原則，以及結(jié)算和價格調(diào)整辦法等內(nèi)容，按建筑安裝工程、設(shè)備購置、勘察設(shè)計、總承包風(fēng)險、工程保險、缺陷責(zé)任期維護(hù)、暫估價等確定合理的工程總承包招標(biāo)控制價，招標(biāo)控制價原則上不得超過初步設(shè)計（可研）批準(zhǔn)的相應(yīng)部分的概（估）算。

工程征占地、拆遷、移民搬遷安置、項目管理咨詢（代建、項目管理總承包）、工程監(jiān)理、第三方質(zhì)量檢測不列入總承包范圍。

第七條  建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。

第八條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的勘察設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位和施工單位組成的聯(lián)合體。勘察設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。

工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。招標(biāo)人公開發(fā)包前已完成項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告等勘察設(shè)計文件編制的，編制單位可以參與工程總承包項目的投標(biāo)。

第九條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第十條 工程總承包采用綜合評價法評標(biāo)的，綜合評價因素主要包括工程總承包報價、承包人建議書（設(shè)計方案、設(shè)計文件）、承包人實施方案（總體實施方案、采購方案、施工組織設(shè)計）、承包人資信（業(yè)績、財務(wù)、榮譽(yù)、信用等級）等。

第十一條 評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)為7人及以上的單數(shù)，組成成員應(yīng)當(dāng)包含勘察設(shè)計、施工和工程造價等方面的專家，以上專家總?cè)藬?shù)不少于評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之二。

評標(biāo)專家抽取應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第十二條 全國水利建設(shè)市場主體信用等級、江西省水利建設(shè)市場主體市場行為評價分和不良行為作為評標(biāo)賦分點的，全國水利建設(shè)市場主體信用等級分不得低于評標(biāo)總分值的10%，市場行為分不得低于評標(biāo)總分值的5%，不良行為分不得低于評標(biāo)總分值的5%。分值設(shè)定、賦分規(guī)則、扣分情形和取消中標(biāo)資格情形可參照《江西省水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)綜合評估法評標(biāo)辦法》，并在招標(biāo)文件中予以載明（分值分別同比例設(shè)定）。

第十三條  建設(shè)單位可以自行對工程總承包項目進(jìn)行管理，也可以委托經(jīng)依法選擇的代建、項目管理總承包、全過程咨詢等項目管理單位，依照合同對工程總承包項目進(jìn)行管理。

第十四條  工程總承包單位應(yīng)具有相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員、工程設(shè)計或施工業(yè)績以及相應(yīng)財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力。

第十五條  工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

（二）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（三）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人。

第十六條 工程總承包單位可以依法對總承包項目進(jìn)行分包，但不得將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工或設(shè)計分包給其他單位，不得轉(zhuǎn)包、違法分包。

第十七條 建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

第十八條 建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。 

第十九條 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

工程總承包單位對工程進(jìn)度全面負(fù)責(zé)。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對項目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行管理，通過設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉，科學(xué)制定、實施、控制進(jìn)度計劃，確保工程按期竣工。

第二十條 工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

第二十一條 各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程總承包項目的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出整改意見，跟蹤落實整改。

第二十二條 本辦法由江西省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自2024年1月1日起施行。