關(guān)于公開征求《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（征求意見稿）》意見的公告
 

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年11月10日 
 

江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）
（征求意見稿）

第一條 為規(guī)范江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動，進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包方式的實(shí)施和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在江西省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

第三條 工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、公開公正、誠實(shí)守信原則。

第四條 依法必須招標(biāo)且建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟，工程總投資在3億元以上，建設(shè)單位具備工程總承包管理經(jīng)驗(yàn)或擁有專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，符合下列情形之一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以采用工程總承包方式招標(biāo)：
（一）依照審批權(quán)限，經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告或招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見表中包含擬采用工程總承包方式招標(biāo)的內(nèi)容；
（二）政府投資項(xiàng)目，依照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)縣級及以上人民政府批準(zhǔn)同意；
（三）企業(yè)投資項(xiàng)目，依照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)投資主體的上級行政主管部門批準(zhǔn)同意。

第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)展改革部門完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案后，進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。
（一）采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成初步設(shè)計審批后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)；
（二）采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：
（一）投標(biāo)人須知；
（二）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）擬簽訂合同的主要條款；
（四）發(fā)包人要求：
1.明確設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：（1）細(xì)化建設(shè)規(guī)模：房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、開間大小與比例、停車位數(shù)量或比例等。（2）細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：房屋建筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機(jī)電系統(tǒng)包含的類別、機(jī)電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度，以及室外工程；市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。
2.對項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等明確要求。
（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；
（六）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人和中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括：工作范圍、風(fēng)險劃分、項(xiàng)目目標(biāo)、獎懲條款、計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理?xiàng)l款等；
（七）投標(biāo)文件格式；
（八）要求投標(biāo)人提交的其他材料。

第七條 工程總承包項(xiàng)目采用BIM技術(shù)、裝配式技術(shù)、綠色建造技術(shù)等新技術(shù)、新工藝的，可在招標(biāo)文件中對承諾采用新技術(shù)、新工藝的投標(biāo)人設(shè)置加分條件。

第八條 工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單(或模擬工程量清單)招標(biāo)，不得采用費(fèi)率招標(biāo)，宜采用總價合同。政府投資的工程總承包項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制模擬工程量清單，并報各級財政部門評審，評審結(jié)果作為招標(biāo)控制價且作為投標(biāo)最高限價，不得高于批復(fù)的項(xiàng)目投資概算。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人在規(guī)定時間完成施工圖設(shè)計和工程量清單的編制，并報建設(shè)單位確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)后的施工圖和工程量清單可作為中間計量和竣工結(jié)算依據(jù)。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時間，一般自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不少于20日；大中型且工藝復(fù)雜的工程總承包項(xiàng)目不少于30日。建設(shè)單位設(shè)置的投標(biāo)截止時間，必須滿足投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間。

第十條 工程總承包項(xiàng)目的評標(biāo)采用綜合評估法，實(shí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。綜合評估要圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等因素，主要包括投標(biāo)報價、方案、業(yè)績、榮譽(yù)、信用等，其中投標(biāo)報價評分權(quán)重不得低于40%。

第十一條 工程總承包項(xiàng)目采用評定分離方法，評標(biāo)過程分為評審和定標(biāo)兩個階段。評審階段由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，按照招標(biāo)文件評審要求推薦所有合格的投標(biāo)人為定標(biāo)候選人，并出具評審報告；定標(biāo)階段由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和方法，在定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)，由建設(shè)單位代表和專家評委庫中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)組成為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。建設(shè)單位代表應(yīng)當(dāng)具備相