江西省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《江西省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》的通知

第一章  總 則

第一條 為加強和規(guī)范全省農(nóng)村公路建設(shè)管理，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《江西省公路條例》和《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)，并結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省交通運輸廳認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。農(nóng)村公路新建、改建、擴建的管理，適用本辦法。

第三條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、縣為主體、安全至上、確保質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜的原則。

第四條 省交通運輸廳負責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理。省綜合交通運輸事業(yè)發(fā)展中心負責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)事務(wù)性工作。省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督管理局負責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。

市級交通運輸主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的組織和行業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)籌計劃編報及監(jiān)督管理。縣級交通運輸主管部門具體負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的組織實施和監(jiān)督管理。

第五條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行項目業(yè)主責(zé)任制。項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)項目相應(yīng)的管理能力。鼓勵選擇專業(yè)化的項目管理（代建）單位承擔(dān)項目建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條 鼓勵在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高建設(shè)質(zhì)量。在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的前提下，鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農(nóng)村公路建設(shè)，推動資源循環(huán)利用。

鼓勵采用設(shè)計、施工和驗收后一定時期養(yǎng)護工作合并實施的“建養(yǎng)一體化”模式。

第七條 省、市級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)采用抽查方式加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目的監(jiān)督檢查?？h級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項目監(jiān)督檢查全覆蓋。

第八條 農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃、補助政策、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部有關(guān)規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第九條 農(nóng)村公路建設(shè)項目分為重要農(nóng)村公路和一般農(nóng)村公路項目。符合下列條件之一的屬于重要農(nóng)村公路建設(shè)項目。

（一）二級及以上等級公路；

（二）大橋、特大橋及包含上述類型橋梁的農(nóng)村公路；

（三）隧道及包含隧道的農(nóng)村公路。

其它農(nóng)村公路建設(shè)項目屬于一般農(nóng)村公路建設(shè)項目。
 

第二章 計劃管理

第十條 省交通運輸廳根據(jù)全省農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和資金規(guī)模，編制省級農(nóng)村公路建設(shè)項目庫，項目庫實行動態(tài)管理，根據(jù)需要定期調(diào)整。

第十一條 省交通運輸廳根據(jù)全省農(nóng)村公路發(fā)展需求和財政投入，按照計劃編制要求和審批程序，編制并下達年度建設(shè)計劃。

第十二條 年度計劃編制工作通過“江西省農(nóng)村公路綜合管理系統(tǒng)”開展，縣級交通運輸主管部門根據(jù)項目庫內(nèi)項目前期工作進展情況及建設(shè)進度開展計劃編制工作，市級交通運輸主管部門負責(zé)審核，經(jīng)省綜合交通運輸事業(yè)發(fā)展中心初審后報省交通運輸廳審定下達。
 

第三章  標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計

第十三條 縣級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省交通運輸廳相關(guān)要求。

縣道和鄉(xiāng)道應(yīng)當(dāng)按照等級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其中：縣道原則上應(yīng)按三級及以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鄉(xiāng)道應(yīng)當(dāng)按照四級及以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路面寬度原則上應(yīng)不低于雙車道標(biāo)準(zhǔn)。村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定，一般不低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況合理確定。對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，可按照《小交通量農(nóng)村公路工程設(shè)計規(guī)范》（JTG/T3311-2021）執(zhí)行。

第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進行改建或擴建。路面結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養(yǎng)護的結(jié)構(gòu)，原則上推薦使用水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式，推廣使用《江西省農(nóng)村公路中小橋梁設(shè)計通用圖（修訂）》。

第十六條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通安全、防護、排水等附屬設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十七條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村公路養(yǎng)護和農(nóng)村客運的發(fā)展需要，農(nóng)村公路管養(yǎng)設(shè)施和農(nóng)村客運停靠站點應(yīng)結(jié)合實際需求與農(nóng)村公路主體工程同步設(shè)計同步建設(shè)。

第十八條 重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行；一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可直接采用施工圖一階段設(shè)計。

第十九條 重要農(nóng)村公路建設(shè)項目的初步設(shè)計、施工圖由市級交通運輸主管部門負責(zé)審批，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目由縣級交通運輸主管部門負責(zé)審批施工圖。

第二十條 農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)當(dāng)做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護。有條件的地方在農(nóng)村公路設(shè)計時可以結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺。
 

第四章  資金籌集與管理

第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，列入地方各級政府財政預(yù)算。農(nóng)村公路建設(shè)實行財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機制。鼓勵采取農(nóng)村公路資源開發(fā)、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。

第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓村民出工、備料。確需村民出資、投入勞動力的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會征得村民同意。

第二十三條 國家和省級對農(nóng)村公路建設(shè)的補助資金應(yīng)當(dāng)全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和省對農(nóng)村公路補助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取設(shè)計、咨詢、審查、管理、監(jiān)督及質(zhì)量保證金等費用。

第二十四條 市、縣交通運輸主管部門應(yīng)加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目補助資金申報、審核、執(zhí)行的管理監(jiān)督，并按規(guī)定對補助資金實施全過程預(yù)算績效管理，強化績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，加強績效評價結(jié)果運用。

第二十五條 農(nóng)村公路項目建設(shè)單位應(yīng)確保建設(shè)資金足額落實到位，并按照工程進度及時支付。農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第二十六條 農(nóng)村公路建設(shè)資金使用應(yīng)當(dāng)接受審計、財政和上級行業(yè)管理部門的監(jiān)督檢查。

任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。
 

第五章　信息化管理

第二十七條 全省農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過“江西省公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫平臺”進行更新維護管理，農(nóng)村公路建設(shè)項目通過“江西省農(nóng)村公路綜合管理平臺”進行管理。市、縣級交通運輸主管部門應(yīng)指定專人負責(zé)工作。

第二十八條 縣級交通運輸主管部門要根據(jù)建設(shè)項目完成情況，如實開展農(nóng)村公路建設(shè)項目建設(shè)進度數(shù)據(jù)填報和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。

第二十九條 市級交通運輸主管部門要對轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息化管理工作進行指導(dǎo)督促，對縣級交通運輸主管部門上報的數(shù)據(jù)進行審核匯總，及時上報省交通運輸廳。

第三十條 省交通運輸廳組織對市級交通運輸主管部門上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行檢查審核，對信息上報不及時、虛報瞞報漏報信息的單位進行通報，并納入年度考核。
 

第六章  組織管理

第三十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項目符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)進行招標(biāo)，國家對特殊項目另有規(guī)定除外。

第三十二條 縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件編制。

第三十三條 重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)單獨進行招標(biāo)，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可以多項目合并招標(biāo)。

第三十四條 瀝青或等級以上水泥混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應(yīng)當(dāng)選擇持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書的專業(yè)隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下，積極推廣以工代賑，開發(fā)“四好農(nóng)村路”公益性崗位，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。

第三十五條 重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)實行工程監(jiān)理制度，并應(yīng)依法實行招標(biāo)確定監(jiān)理單位。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目鼓勵打捆后委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位監(jiān)理；建設(shè)規(guī)模小、技術(shù)簡單的村道公路建設(shè)項目可由縣級交通運輸主管部門進行監(jiān)管。

農(nóng)村公路工程監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)注重技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，配備必要的檢測設(shè)備和檢測人員，加強現(xiàn)場質(zhì)量抽檢，確保質(zhì)量，避免返工。

第三十六條 重要農(nóng)村公路建設(shè)項目施工許可由市級交通運輸主管部門辦理，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目施工許可由縣級交通運輸主管部門辦理。

第三十七條 農(nóng)村公路建設(shè)實行報告制度，市級交通運輸主管部門在每月25日之前將工程建設(shè)進度、資金到位報表以及其他有關(guān)情況報省交通運輸廳。
 

第七章  質(zhì)量安全

第三十八條 縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)加強對農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督由設(shè)區(qū)市交通工程質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督由縣級交通工程質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)。

第三十九條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)設(shè)定保修期限和質(zhì)量保證金。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目保修期限在2至3年，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目保修期限在1至2年，具體期限由項目業(yè)主和施工單位在合同中約定，自項目交工驗收之日起計算。質(zhì)量保證金可以從建設(shè)項目資金中預(yù)留或者以銀行保函方式繳納，預(yù)留或者繳納比例應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定。

在保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷，由施工單位負責(zé)修復(fù)。施工單位不能進行修復(fù)的，由項目業(yè)主負責(zé)組織修復(fù)，修復(fù)所產(chǎn)生的相關(guān)費用從質(zhì)量保證金中扣除，不足部分由施工單位承擔(dān)。

保修期限屆滿且質(zhì)量缺陷得到有效處置的，預(yù)留的質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)及時返還施工單位。

第四十條 市級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評價體系，并加強信用評價結(jié)果應(yīng)用。

第四十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)職責(zé)，明確質(zhì)量和安全責(zé)任，落實質(zhì)量和安全保證措施，加強質(zhì)量和安全管理。
 

第八章  工程驗收

第四十二條 農(nóng)村公路建設(shè)項目完工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織交（竣）工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的交工、竣工驗收可以合并進行，并可以多個項目一并驗收。

第四十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項目完工后，項目建設(shè)單位在交、竣工驗收之前應(yīng)及時向項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請交、竣工驗收質(zhì)量檢測和質(zhì)量鑒定（檢測）。未經(jīng)項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具交、竣工驗收質(zhì)量檢測和質(zhì)量鑒定（檢測）合格意見的項目不得組織交、竣工驗收。

第四十四條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行驗收制度。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目由市級交通運輸主管部門負責(zé)組織驗收。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目由縣級交通運輸主管部門負責(zé)組織驗收。省交通運輸廳對農(nóng)村公路工程驗收工作進行抽查。

第四十五條 農(nóng)村公路建設(shè)項目在交工驗收時發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷等問題，由施工單位限期完成整改。

第四十六條 農(nóng)村公路建設(shè)項目交工驗收合格后，方可正式開放交通，并移交管理養(yǎng)護單位。管理養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)落實養(yǎng)護責(zé)任和養(yǎng)護資金，加強養(yǎng)護管理，確保安全暢通。

第四十七條 農(nóng)村公路各參建單位必須建立工程項目檔案管理制度，由項目建設(shè)單位按規(guī)定收集、整理、歸檔，工程結(jié)束后項目法人單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)單位辦理項目檔案移交手續(xù)。
 

第九章  監(jiān)督檢查

第四十八條 各級交通運輸主管部門應(yīng)加強農(nóng)村公路工程建設(shè)計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，建立有效的監(jiān)督檢查機制，確保農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。

第四十九條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)加強廉政建設(shè)。從事建設(shè)項目管理的工作人員在建設(shè)項目管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，提請有關(guān)部門追究行政責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 有關(guān)單位有下列行為之一，省交通運輸廳將責(zé)令限期整改；并視情節(jié)輕重，核減、收回專項補助資金，核減或停止下達下年度農(nóng)村公路建設(shè)投資計劃，并在全省范圍內(nèi)通報。

（一）提供虛假情況，騙取補助資金的；

（二）擅自減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）擅自改變農(nóng)村公路建設(shè)專項補助資金使用用途或調(diào)整改造項目的；

（四）未按要求及時足額配套地方自籌資金或截留、擠占、挪用建設(shè)資金的；

（五）項目計劃下達一年仍未組織實施的；項目已開工，資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年的；

（六）應(yīng)招標(biāo)項目未依法招標(biāo)的；

（七）發(fā)生農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量或安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的；

（八）拖欠工程款或農(nóng)民工工資的；

（九）工程質(zhì)量不合格的；

（十）不按省相關(guān)規(guī)定，及時報送工程進展情況的；

（十一）其他違反國家法律、法規(guī)和本辦法相關(guān)規(guī)定的行為。
 

第十章  附 則

第五十一條 省綜合交通運輸事業(yè)發(fā)展中心會同省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督管理局根據(jù)本辦法制定具體實施細則。市、縣兩級交通運輸主管部門可根據(jù)本辦法制定轄區(qū)內(nèi)具體的實施細則或補充規(guī)定。

第五十二條 本辦法自2023年7月1日起施行。原《江西省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（贛交規(guī)劃字〔2016〕130號）同時廢止。