各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和規(guī)劃局：

       為進一步貫徹落實“保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”方針，規(guī)范歷史遺留廢棄露天礦山采取自然恢復(fù)方式進行治理有關(guān)事項，省廳研究制定了《湖北省歷史遺留廢棄露天礦山自然恢復(fù)技術(shù)規(guī)范（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，遵照執(zhí)行。

湖北省自然資源廳

2022年9月23日 

湖北省歷史遺留廢棄露天礦山自然恢復(fù)技術(shù)規(guī)范（試行）

       為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步規(guī)范歷史遺留廢棄露天礦山采取自然恢復(fù)方式進行治理有關(guān)事項，結(jié)合全省實際，制定本規(guī)范。

       一、指導(dǎo)思想

       以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”方針政策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，科學(xué)規(guī)范開展礦山生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)，為美麗湖北建設(shè)做出積極貢獻。

       二、基本原則

       以提升礦山生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力為核心，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自身修復(fù)能力，尊重生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，按照最大限度保留和維持原有生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、平衡，最小限度匹配人工輔助措施，增強礦山自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)功能，加速修復(fù)進程、提升修復(fù)效能。

       三、適用條件

       原則上采用自然恢復(fù)方式礦山需同時滿足以下條件：

       （一）屬于歷史遺留廢棄露天礦山圖斑范圍內(nèi)的礦山，（非歷史遺留廢棄露天礦山可參照借鑒）；

       （二）地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，無直接威脅對象，地貌景觀形態(tài)比較完整；無含水層破壞與水土污染；

       （三）屬于小型礦山，或自然資源損毀程度較輕（林地、草地損毀面積小于2公頃，或荒山、未利用地面積小于10公頃）的中大型礦山；

       （四）位置偏遠，遠離城鎮(zhèn)，人為擾動較少區(qū)域的礦山；

       （五）礦山裸露巖體裂隙發(fā)育、風(fēng)化程度中等以上，具備植被存活的土壤、水源等基本條件。

       四、實施程序

       礦山自然恢復(fù)前期調(diào)查論證宜采用生物資料采集、遙感影像判讀、生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、專家論證等方法。

       （一）現(xiàn)狀調(diào)查?？h級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織對礦山及周邊自然資源、生態(tài)環(huán)境、人文地理進行全面踏勘，形成礦山現(xiàn)狀調(diào)查報告及《自然恢復(fù)礦山基本情況表》（附件1），調(diào)查報告內(nèi)容包含但不限于以下內(nèi)容：1.礦山基本情況；2.礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀；3.主要生態(tài)環(huán)境問題及發(fā)展趨勢；4.礦山自然恢復(fù)可行性評價；5.實施自然恢復(fù)需采取的必要措施，如播撒草籽，封閉保護，減少干擾。

       （二）專家論證?？h級自然資源部門應(yīng)組織生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門及有關(guān)專家在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，進行自然恢復(fù)可行性論證。

       （三）編制礦山自然恢復(fù)方案。縣級自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)論、專家論證意見等，科學(xué)編制礦山生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)方案，方案應(yīng)符合《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》第1部分通則中對生態(tài)修復(fù)方案編制的要求。

       （四）方案主要內(nèi)容。自然恢復(fù)方案應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：1.礦山基本情況及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀；2.主要生態(tài)環(huán)境問題及發(fā)展趨勢；3.自然恢復(fù)區(qū)域范圍；4.擬采用自然恢復(fù)方法、手段及管控措施；5.工作安排及年度計劃；6.資金預(yù)算；7.預(yù)期效果。

       五、管理機制

       （一）建立名錄。經(jīng)專家論證確定以自然恢復(fù)方式進行生態(tài)修復(fù)的礦山，縣級自然資源主管部門應(yīng)建立自然恢復(fù)礦山名錄，填寫基本情況表（附件2），上報當(dāng)?shù)厝嗣裾褪屑壸匀毁Y源管理部門。

       （二）審核備案。市級自然資源部門負責(zé)核準(zhǔn)本轄區(qū)自然恢復(fù)礦山名錄，經(jīng)公示后上報省廳。省廳匯總形成全省自然恢復(fù)礦山名錄備案庫。納入自然恢復(fù)礦山名錄的廢棄礦山，不得再申報工程修復(fù)類項目。

       （三）名錄管理。全省自然恢復(fù)礦山名錄實行動態(tài)管理。省廳將按年度通過遙感監(jiān)測、實地抽查等方式，對名錄內(nèi)礦山開展評估，對連續(xù)三年礦區(qū)內(nèi)無明顯恢復(fù)跡象或自然恢復(fù)成效甚微的礦山判定為不適宜自然恢復(fù)的，從名錄中剔除。

       六、項目實施

       （一）實施主體。縣級自然資源部門為項目實施主體，對納入本轄區(qū)自然修復(fù)礦山名錄內(nèi)的礦山，實施全周期閉環(huán)式管控、監(jiān)測、巡查，保障修復(fù)成效。

       （二）實施措施，包括但不限于以下：1.采取礦山場地封閉、廢棄設(shè)施拆除等措施，消除影響自然恢復(fù)的生態(tài)脅迫因子；2.禁止在修復(fù)場地內(nèi)取土、采石、墾殖等人類活動，排除外界干擾，減少人為擾動；3.對于裸露土體，可適當(dāng)播撒草籽、樹籽。4.通過監(jiān)測、巡查及時發(fā)現(xiàn)并消除影響礦山自然修復(fù)的其他不利因素。

       （三）管控措施，包括但不限于以下內(nèi)容：1.實施簡易水土保持措施；2.設(shè)置圍欄、警戒線（樁）等保護裝置；3.設(shè)立自然恢復(fù)標(biāo)識牌等；4.不定期人工巡查；5.年度遙感影像監(jiān)測。

       （四）日常監(jiān)測。定期開展管護、巡查、監(jiān)測，對礦山自然修復(fù)過程中的恢復(fù)區(qū)面積，植被的種類、成活率、覆蓋率、植被密度、郁閉度，礦區(qū)生物活躍度等進行監(jiān)測，并記錄相關(guān)數(shù)據(jù)。

       （五）實施周期。礦山自然修復(fù)周期為3-5年內(nèi)，到期后由縣級自然資源部門組織自評，填寫自然恢復(fù)礦山效果評價表（附件3），自評結(jié)論作為后續(xù)認(rèn)定的依據(jù)。

       七、驗收認(rèn)定

       （一）認(rèn)定主體。市級自然資源主管部門為認(rèn)定主體。項目由縣級自然資源主管部門自評后，上報市級自然資源主管部門認(rèn)定。市級自然資源主管部門應(yīng)組織生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)部門及相關(guān)學(xué)科方面的專家進行自然恢復(fù)成果認(rèn)定。

       （二）認(rèn)定內(nèi)容。包括但不限于以下內(nèi)容：1.檢查自然恢復(fù)實施方案落實情況；2.核定自然恢復(fù)面積是否達標(biāo)；3.核驗植被自然恢復(fù)效果，植被存活率、覆蓋度等；4.查驗項目管護措施及相關(guān)臺賬資料；5.判定自然恢復(fù)效果自評報告是否合理。

       （三）評價指標(biāo)。包含但不限于以下內(nèi)容：1.礦區(qū)范圍內(nèi)植被長勢良好，草木覆蓋率大于50%；2.自然恢復(fù)區(qū)與周邊自然環(huán)境、景觀環(huán)境基本協(xié)調(diào)，長期監(jiān)測數(shù)據(jù)中植被高度、成活率、覆蓋率、植被密度、郁閉度等指標(biāo)整體呈正增長趨勢；3.除原生裸露巖土層外，自然恢復(fù)區(qū)巖土裸露區(qū)域面積占自然恢復(fù)區(qū)域面積之比不得大于30%。

       （四）認(rèn)定程序。包括但不限于以下方法：1.現(xiàn)場踏勘；2.抽樣檢測；3.內(nèi)業(yè)核查；4.聽取匯報；5.綜合評判。6.出具認(rèn)定意見書。

       （五）驗收資料。包括但不限于以下內(nèi)容：1.縣級自然資源主管部門申請認(rèn)定文件；2.自評報告；3.自然修復(fù)實施方案；4.調(diào)查、實施、自評等資料數(shù)據(jù)（含文字、圖、表、實施前后影像等）。

       （六）認(rèn)定結(jié)論。分為合格、不合格。礦山自然恢復(fù)成效明顯、驗收資料真實完整、實施過程科學(xué)規(guī)范，認(rèn)定為合格。凡具有下列情況之一的，認(rèn)定為不合格：1.實施過程弄虛作假；2.實施方案與實際恢復(fù)內(nèi)容嚴(yán)重不符；3.地貌景觀形態(tài)破碎，自然恢復(fù)整體效果差。

       經(jīng)認(rèn)定合格的，由市級自然資源主管部門出具書面認(rèn)定意見，并完成名錄銷號、公示；認(rèn)定不合格的，屬于可整改情形的，整改后重新認(rèn)定。不能整改的按下屬條款執(zhí)行。

       八、工作責(zé)任

       省廳將自然恢復(fù)礦山名錄納入“雙隨機一公開”監(jiān)管，并根據(jù)實際情況，對已驗收備案項目進行抽查，對不符合自然恢復(fù)情形且無法整改的，從名錄中剔除，該地區(qū)1年內(nèi)不得申報省級礦山修復(fù)重點項目和省級財政補助項目。對在礦山自然恢復(fù)工作中弄虛作假的地區(qū)，2年內(nèi)不得申報礦山生態(tài)修復(fù)類項目，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

       附件：
       1. 自然恢復(fù)礦山基本情況表

       2. 市自然恢復(fù)礦山名錄

       3. 自然恢復(fù)礦山效果評價表

附件1 自然恢復(fù)礦山基本情況表

附件2     市自然恢復(fù)礦山名錄

附件3自然恢復(fù)礦山效果評價表