為進(jìn)一步提高我省水利工程建設(shè)管理水平，推進(jìn)和規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的實(shí)施和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》等有關(guān)規(guī)定，我廳擬出臺(tái)《江西省水利建設(shè)項(xiàng)目推行工程總承包辦法》，現(xiàn)征求社會(huì)各界意見，請于3月19日前將意見發(fā)至聯(lián)系郵箱。

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江西省水利建設(shè)項(xiàng)目推行工程總承包辦法

(征求意見稿）

第一章  總則

        [辦法目的]第一條 為進(jìn)一步深化我省水利改革，提高水利工程建設(shè)管理水平，推進(jìn)和規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的實(shí)施和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。

        [有關(guān)定義]第二條 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）簽訂的合同，對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工（EPC）或者設(shè)計(jì)、施工（D-B）等階段實(shí)行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。

        [適用范圍]第三條 從事水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，實(shí)施對水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

鼓勵(lì)政府和國有資金投資為主的水利建設(shè)項(xiàng)目率先推行工程總承包實(shí)施方式。其他水利建設(shè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。
 

第二章  項(xiàng)目發(fā)包與承包

        [具備條件]第四條 水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包原則上從初步設(shè)計(jì)階段文件批準(zhǔn)后開始，其中，按照國家和省有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

        對于建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、投資規(guī)模可控的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目法人組建機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可從項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)告批準(zhǔn)后開始。

[依法招標(biāo)]第五條 采用工程總承包應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法 規(guī)，采用公開招標(biāo)或經(jīng)批準(zhǔn)的其他方式，依法依規(guī)選擇工程總承包單位。公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在江西省公共資源交易網(wǎng)上進(jìn)行電子招投標(biāo)。

        [招標(biāo)文件]第六條 工程總承包招標(biāo)文件推薦使用國務(wù)院發(fā)展和改革部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本或者水行政主管部門制定的招標(biāo)文件示范文本。

        招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，明確采用總價(jià)合同或總價(jià)控制、單價(jià)結(jié)算合同方式，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、造價(jià)編制的依據(jù)和原則，以及結(jié)算和價(jià)格調(diào)整辦法等內(nèi)容，按建筑安裝工程、設(shè)備購置、勘察設(shè)計(jì)、總承包風(fēng)險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、缺陷責(zé)任期維護(hù)、暫估價(jià)等確定合理的工程總承包招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)不超過初步設(shè)計(jì)（可研）批準(zhǔn)的相應(yīng)部分的概（估）算。

        工程征占地、拆遷、移民搬遷安置、項(xiàng)目管理咨詢（代建、項(xiàng)目管理總承包）、工程監(jiān)理、第三方質(zhì)量檢測不列入總承包范圍。

        [風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)]第七條  建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況合理設(shè)置激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)對等分擔(dān)條款，明確項(xiàng)目主要材料價(jià)差的風(fēng)險(xiǎn)額度。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)一般包括：

        （一）建設(shè)單位提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、工期或質(zhì)量要求等的調(diào)整;

        （二）因工程征地、移民等發(fā)生重大變化引起的調(diào)整;

        國家政策調(diào)整、地質(zhì)條件重大變化、主要材料價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偡绞?、調(diào)整范圍及調(diào)整辦法，應(yīng)在合同中進(jìn)行約定；不可抗力的范圍、具體判斷標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任免除方式，應(yīng)在合同中進(jìn)行約定。合同一方遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。

        鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

        除建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)可以約定由工程總承包單位承擔(dān)。

        [資質(zhì)條件]第八條 工程總承包單位應(yīng)是同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)的單位，或者是具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位組成的聯(lián)合體。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)單位作為牽頭單位。

工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位、第三方檢測單位。招標(biāo)人公開發(fā)包前已完成可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)文件編制的，其可行性研究報(bào)告編制單位、勘察設(shè)計(jì)文件編制單位可以參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。

        [限制排他]第九條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

        [評標(biāo)方式]第十條 工程總承包宜采用綜合評價(jià)法評標(biāo)，綜合評價(jià)因素主要包括工程總承包報(bào)價(jià)、承包人建議書（設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)文件）、承包人實(shí)施方案（總體實(shí)施方案、采購方案、施工組織設(shè)計(jì)）、承包人資信（業(yè)績、財(cái)務(wù)、榮譽(yù)、信用等級）等。

        [評標(biāo)委員會(huì)組成]第十一條 評標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)為7人及以上的單數(shù)，組成成員應(yīng)當(dāng)包含勘察設(shè)計(jì)、施工和工程造價(jià)等方面的專家，以上專家總?cè)藬?shù)不少于評標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之二。

        評標(biāo)專家抽取應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

        [評標(biāo)辦法]第十二條 全國水利建設(shè)市場主體信用等級、江西省水利建設(shè)市場主體市場行為評價(jià)分和不良行為必須作為評標(biāo)賦分點(diǎn)，其中：全國水利建設(shè)市場主體信用等級分不得低于評標(biāo)總分值的5%，市場行為分不得低于評標(biāo)總分值的10%，不良行為分不得低于評標(biāo)總分值的5%。分值設(shè)定、賦分規(guī)則、扣分情形和取消中標(biāo)資格情形可參照《江西省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)綜合評估法評標(biāo)辦法》，并在招標(biāo)文件中予以載明（分值分別同比例設(shè)定，信用等級對應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)中的招標(biāo)控制價(jià)可適當(dāng)放寬）。
 

第三章  項(xiàng)目實(shí)施

        [項(xiàng)目管理]第十三條  建設(shè)單位可以自行對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托經(jīng)依法選擇的代建、項(xiàng)目管理總承包、全過程咨詢等等項(xiàng)目管理單位，依照合同對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。

        [總包責(zé)任]第十四條  工程總承包活動(dòng)應(yīng)遵循水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理總承包管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。工程總承包單位對工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度全面負(fù)責(zé)。

        工程總承包單位應(yīng)具有相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員、工程設(shè)計(jì)或施工業(yè)績以及相應(yīng)財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。

        [項(xiàng)目經(jīng)理要求]第十五條  工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備與工程主要專業(yè)相符的高級技術(shù)職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格，擔(dān)任過類似項(xiàng)目設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。采用聯(lián)合體承包方式的，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)由牽頭單位人員擔(dān)任。

        工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

        [依法分包]第十六條 工程總承包單位可以依法對總承包項(xiàng)目進(jìn)行分包，但不得將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工或設(shè)計(jì)分包給其他單位，不得轉(zhuǎn)包、違法分包。

        工程總承包單位按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位按照分包合同的約定對工程總承包單位負(fù)責(zé)。工程分包不能免除工程總承包單位的合同義務(wù)和法律責(zé)任。

        [質(zhì)量責(zé)任]第十七條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

        建設(shè)單位存在迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格承包，任意壓縮合理工期，要求工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量等情形并導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

        [安全責(zé)任]第十八條 工程總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位存在對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，任意壓縮合理工期等情形并導(dǎo)致工程安全生產(chǎn)事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

        分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。 

        [進(jìn)度責(zé)任]第十九條 工程總承包單位對工程進(jìn)度全面負(fù)責(zé)。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行管理，通過設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉，科學(xué)制定、實(shí)施、控制進(jìn)度計(jì)劃，確保工程按期竣工。

        [保修責(zé)任]第二十條 工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。
 

第四章  監(jiān)督管理

        [監(jiān)督管理]第二十一條 各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)提出整改意見，跟蹤落實(shí)整改。

        [爭議處理]第二十二條 工程項(xiàng)目總承包遇到不可抗力影響合同繼續(xù)執(zhí)行時(shí)，由合同雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議或申請第三方調(diào)解仲裁。
 

第五章  附則

        第二十三條 本辦法由江西省水利廳負(fù)責(zé)解釋。