江西省水運(yùn)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)，維護(hù)水運(yùn)建設(shè)市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省水運(yùn)工程實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條 除長江航道局所管項(xiàng)目外，本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改(擴(kuò))建水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)適用本細(xì)則。

第三條 本細(xì)則所稱分包，是指承包人將其承包工程中的專業(yè)工程、專項(xiàng)工程發(fā)包給其他具備相應(yīng)資質(zhì)、條件的企業(yè)完成的活動(dòng)。

專業(yè)工程是指根據(jù)現(xiàn)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中各專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的可承包的工程。

專項(xiàng)工程是指按照《水運(yùn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》(JTS 257–2008)劃分原則適合專業(yè)化分包的單位、分部、分項(xiàng)工程。

本細(xì)則所稱勞務(wù)合作，是指承包人或者施工分包人將其承攬工程中的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行發(fā)包的活動(dòng)。

第四條 承包人或分包人在施工過程中租用他人機(jī)械、設(shè)施設(shè)備，或者購買由他人制作完成的金屬結(jié)構(gòu)等特殊成品構(gòu)、配件，或者將其承攬工程中的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行發(fā)包（即勞務(wù)合作），不屬于施工分包。

第五條 鼓勵(lì)全省水運(yùn)工程依法進(jìn)行專業(yè)化分包，禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
 

第二章  管理職責(zé)

第六條 省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)制定全省水運(yùn)工程分包管理規(guī)章制度，指導(dǎo)監(jiān)督設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門履行水運(yùn)工程分包監(jiān)管職責(zé)，對(duì)廳管水運(yùn)工程分包活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非廳管水運(yùn)工程分包活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)所屬部門水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)管職責(zé)劃分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包人施工分包活動(dòng)的管理，按照本細(xì)則規(guī)定開展施工分包審批，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。

監(jiān)理人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)理合同施工分包活動(dòng)的監(jiān)理，根據(jù)本細(xì)則規(guī)定履行施工分包審查職責(zé)，將進(jìn)場隊(duì)伍合同簽訂情況納入日常檢查，及時(shí)制止承包人違法分包行為并通知發(fā)包人。

第八條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)帳，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過程管理，按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人責(zé)任或義務(wù)。

第九條 除承包人設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有與承包或分包規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的管理人員。
 

第三章 分包的條件

第十條 承包人可以將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專業(yè)工程和專項(xiàng)工程按相關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則的規(guī)定分包給具有相應(yīng)資質(zhì)、條件的單位。不得分包的工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。

分包人可以對(duì)外發(fā)包勞務(wù)，但勞務(wù)單位不得再次發(fā)包勞務(wù)。

第十一條 承包人對(duì)擬分包的工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件或承包合同中予以明確。如需變更的，承包人需提出書面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理人和發(fā)包人書面同意后，方可分包。

第十二條 分包工程中涉及爆破作業(yè)、金屬結(jié)構(gòu)制作安裝、設(shè)備設(shè)施以及其他有特殊要求的專項(xiàng)工程時(shí)，還應(yīng)同時(shí)符合相應(yīng)資質(zhì)等規(guī)定要求。

第十三條 承包人將一個(gè)專業(yè)工程內(nèi)的兩個(gè)以上（不含兩個(gè)）類別的專項(xiàng)工程分包給同一分包人的，分包人應(yīng)當(dāng)具有該專業(yè)工程相應(yīng)施工資質(zhì)。

第十四條 發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)分包的歧視性條款。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中同樣不得對(duì)投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計(jì)劃設(shè)定扣分條款，不得因分包規(guī)模區(qū)別對(duì)待。

第十五條 分包人應(yīng)當(dāng)具備以下資格條件：

（一）經(jīng)工商登記的法人資格；

（二）具有與分包工程相適應(yīng)的注冊(cè)資金和安全生產(chǎn)條件；

（三）具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員；

（四）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備。

具體資格條件不低于附件1的規(guī)定。
 

第四章  分包合同管理

第十六條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)資格的分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)插手干預(yù)承包人的分包活動(dòng)。

第十七條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照《江西省水運(yùn)工程施工分包合同（示范文本）》（附件5） 依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)境保護(hù)、廉政、計(jì)量支付、農(nóng)民工工資支付等要求。

第十八條 承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂分包合同前，應(yīng)對(duì)分包人的資格、資質(zhì)、擬派駐的主要技術(shù)、管理人員等條件進(jìn)行核查，報(bào)監(jiān)理人審查、發(fā)包人審批。承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后，將施工分包合同文件報(bào)監(jiān)理人、發(fā)包人備案。分包合同不免除發(fā)包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任和義務(wù)。

分包審查和備案按照以下程序和要求進(jìn)行：

（一）承包人提出分包資格審批表（附件2），報(bào)監(jiān)理人審查；

（二）監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對(duì)擬分包工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、類似業(yè)績、管理與技術(shù)人員、施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同提出審查意見，明確審查結(jié)論；

（三）發(fā)包人結(jié)合監(jiān)理人的審查意見明確備案意見；

（四）承包人填寫工程分包備案表（附件3)報(bào)監(jiān)理人、發(fā)包人備案。

分包合同關(guān)鍵內(nèi)容（分包范圍、分包負(fù)責(zé)人）發(fā)生變更的，應(yīng)按照本細(xì)則規(guī)定的程序重新報(bào)批、報(bào)備。

第十九條 承包人或者分包人可依法自主選擇勞務(wù)合作人完成承包工程的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，并參照《江西省水運(yùn)工程施工勞務(wù)合作合同（示范文本）》（見附件6）與勞務(wù)合作人簽訂勞務(wù)合作合同，填寫勞務(wù)合同備案表（附件4）向監(jiān)理人和發(fā)包人備案。

承包人不得將工程低于成本價(jià)進(jìn)行分包。

第二十條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)境保護(hù)、廉政、計(jì)量支付、農(nóng)民工工資支付等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，承包人、分包人就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

勞務(wù)合作企業(yè)就其勞務(wù)作業(yè)向承包人（分包人）負(fù)責(zé)；承包人（分包人）對(duì)勞務(wù)合作人員參與施工的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和廉政承擔(dān)全部責(zé)任。

承包人（分包人）不得以任何形式向勞務(wù)合作企業(yè)收取管理費(fèi)。
 

第五章  分包行為管理

第二十一條 禁止將承包的水運(yùn)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員）對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)行有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（一）承包人將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位；

（二）承包人將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的;

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第二十二條 禁止違法分包水運(yùn)工程。

有下列情形之一，屬于水運(yùn)工程違法分包：

（一）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；

（二）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的；

（三）分包人以他人名義承攬分包工程的；

（四）承包人將合同文件中明確不得分包的工程進(jìn)行分包的；

（五）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求；

（六）分包合同未經(jīng)發(fā)包人備案的；

（七）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的；

（八） 以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為的。

第二十三條 有下列行為之一者，屬以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行分包：

（一）勞務(wù)合作人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款或大中型施工機(jī)械設(shè)備（附表7所示）費(fèi)用的；

（二）勞務(wù)合作人承包的范圍是承包人（分包人）承包（分包）的全部工程，勞務(wù)合作人計(jì)取的是除上繳給承包人（分包人）“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包的行為。

第二十四條 有下列行為之一者，屬違法勞務(wù)合作：

（一）承包人（分包人）將勞務(wù)發(fā)包給不具備企業(yè)法人資格的勞務(wù)合作人的；

（二）承包人（分包人）未對(duì)其勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)和有效管理，任由勞務(wù)合作人違規(guī)作業(yè)的；

（三）勞務(wù)合作人將其承包的勞務(wù)再分包的;

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法勞務(wù)合作的行為。

第二十五條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定分別對(duì)勞務(wù)合作人員進(jìn)行管理。承包人對(duì)其所管理的勞務(wù)合作人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。勞務(wù)合作人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)后上崗，特殊工種人員應(yīng)持證上崗。

第二十六條 分包人聘用的勞務(wù)人員，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)分包人聘用的勞務(wù)人員的工資管理。分包人聘用的勞務(wù)人員工資由承包人代為支付。

第二十七條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購主體及方式，承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購時(shí)，必須報(bào)發(fā)包人書面同意。

第二十八條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。

第二十九條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。

第三十條 分包人有權(quán)與承包人共同享有工程業(yè)績，分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。分包業(yè)績的證明材料包括承包人《中標(biāo)通知書》、《承包合同》、《交工驗(yàn)收證書》、分包人《分包合同備案表》、《分包合同協(xié)議書》。分包業(yè)績?cè)诮魇」操Y源交易平臺(tái)交通工程子系統(tǒng)備案，相關(guān)審核部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可；以分包業(yè)績承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可；以分包業(yè)績申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

勞務(wù)合作人以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第三十一條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入工地現(xiàn)場等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場所進(jìn)行檢查；

（二）向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況；

（三）查閱和復(fù)制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為。

水運(yùn)工程建設(shè)從業(yè)單位及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施合同履約監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙檢查人員正常的檢查和管理工作。
 

第六章  附 則

第三十二條 發(fā)包人、承包人或者分包人違反本細(xì)則有關(guān)條款規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包行為向交通運(yùn)輸主管部門投訴和檢舉。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)查實(shí)的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

本細(xì)則所稱發(fā)包人，是指水運(yùn)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或其委托的建設(shè)管理單位。

本細(xì)則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理企業(yè)。

本細(xì)則所稱承包人，是指與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

第三十四條 本細(xì)則由江西省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

附件1：江西省水運(yùn)工程施工分包專項(xiàng)工程專業(yè)工程類別和分包人資格條件（20210724）(1).xls

附件2：江西省水運(yùn)工程分包施工分包審查表.doc

附件3：江西省水運(yùn)工程分包合同備案表.doc

附件4：江西省水運(yùn)工程勞務(wù)合作合同備案表.doc

附件5：江西省水運(yùn)工程分包合同（示范文本）.doc

附件6：江西省水運(yùn)工程勞務(wù)合作合同（示范文件）.doc

附件7：大中型設(shè)備匯總表.xlsx