為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革部署等有關(guān)要求，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，努力提供簡(jiǎn)約便捷的公共服務(wù)，進(jìn)一步降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好的營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，我廳擬出臺(tái)《江西省水土保持區(qū)域評(píng)估辦法（試行）》，現(xiàn)廣泛征求社會(huì)各界意見，請(qǐng)于8月25日前將反饋意見（單位意見請(qǐng)加蓋公章）電子件或掃描件發(fā)送廳水土保持處。

聯(lián)系方式：黃成杰  15807003721 0791-88825612

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江西省水土保持區(qū)域評(píng)估辦法（試行）

一、實(shí)施目的

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革部署等有關(guān)要求，以建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)需求為導(dǎo)向，通過建立水土保持區(qū)域評(píng)估和區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案承諾制等制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升水土保持社會(huì)管理水平，努力提供簡(jiǎn)約便捷的公共服務(wù)，營造“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”的“四最”營商環(huán)境，進(jìn)一步降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、實(shí)施范圍

在江西省范圍內(nèi)建設(shè)的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集功能區(qū)或其他特定區(qū)域等區(qū)域，實(shí)行水土保持區(qū)域評(píng)估制度，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行承諾制審批。

三、工作要求

區(qū)域評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、注重效益、“誰開發(fā)利用誰保護(hù)” 、“誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理” 、“誰損壞設(shè)施植被誰負(fù)責(zé)補(bǔ)償”的原則，確保水土流失防治責(zé)任落實(shí)到位。

水土保持區(qū)域評(píng)估要科學(xué)編制評(píng)估報(bào)告，要符合水土保持法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和防治標(biāo)準(zhǔn)，符合生態(tài)紅線要求，要進(jìn)行區(qū)域水土保持評(píng)價(jià)，明確防治標(biāo)準(zhǔn)與防治范圍，實(shí)行區(qū)域土石方基本平衡，全面提出區(qū)域水土流失防治措施。有關(guān)審批部門要合理制定評(píng)估流程，科學(xué)規(guī)范確定評(píng)估成果。

水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告批復(fù)同意后，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行承諾制，項(xiàng)目的審批、監(jiān)督管理、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案等仍按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理權(quán)限執(zhí)行。

四、工作內(nèi)容

水土保持區(qū)域評(píng)估是對(duì)區(qū)域總體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，提出對(duì)選址方案、建設(shè)方案、工程占地、土石方平衡、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工方法、主體工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中具有水土保持功能的工程等方面評(píng)價(jià)結(jié)論，明確水土流失防治責(zé)任范圍，提出水土流失防治措施、工程量及投資估算。

區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行承諾制審批。入駐建設(shè)單位要熟悉并切實(shí)踐行承諾事項(xiàng)；承諾制審批后，要認(rèn)真做好項(xiàng)目水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、補(bǔ)償費(fèi)繳納、驗(yàn)收?qǐng)?bào)備等工作。

（一）編報(bào)與審批

1、報(bào)告及方案編報(bào)。水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告的編制應(yīng)當(dāng)由區(qū)域管理機(jī)構(gòu)在“五通一平”（即通水、通電、通路、通訊、通氣和平整土地）前，自行編制或委托具有相應(yīng)技術(shù)能力水平的機(jī)構(gòu)編制，并報(bào)相應(yīng)審批權(quán)限的水行政主管部門或其他審批部門審批。申請(qǐng)材料包括申請(qǐng)書、水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告等。

區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)建設(shè)單位按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（辦水?！?019〕160號(hào)）有關(guān)要求編制水土保持方案，并報(bào)相應(yīng)審批權(quán)限的水行政主管部門或其他審批部門進(jìn)行承諾制審批。申請(qǐng)材料包括水土保持承諾書（詳見附件）、專家簽署的技術(shù)審查意見和水土保持方案。

2、報(bào)告及方案審批。水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告批復(fù)前，審批部門應(yīng)組織評(píng)審專家及有關(guān)人員召開技術(shù)審查會(huì)并出具審查意見。水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告技術(shù)審查專家組組長應(yīng)由省級(jí)水土保持方案專家?guī)熘袕氖逻^水土保持工作、具有高級(jí)技術(shù)職稱，且擔(dān)任過大中型項(xiàng)目水土保持方案審查專家組組長的專家擔(dān)任。審批部門要根據(jù)報(bào)告審查意見，在10個(gè)工作日內(nèi)，作出水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告同意與否的批復(fù)決定。開發(fā)建設(shè)總期限超過5年的區(qū)域，也可分期編報(bào)、辦理水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告審批手續(xù)。 

區(qū)域內(nèi)編制方案報(bào)告表的項(xiàng)目，由生產(chǎn)建設(shè)單位從省級(jí)水行政主管部門水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取至少1名專家提出審查意見，并簽署同意意見；編制方案報(bào)告書的項(xiàng)目應(yīng)由生產(chǎn)建設(shè)單位從省級(jí)水行政主管部門水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取至少2名專家提出審查意見，并簽署同意意見，審批部門不再組織技術(shù)審查。項(xiàng)目審批辦理程序按《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持承諾制管理的通知》（辦水?！?020〕160 號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

專家簽署的審查意見應(yīng)主要明確以下內(nèi)容：1. 符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定；2. 符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程要求；3、符合已批復(fù)的水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告有關(guān)技術(shù)要求；4. 水土保持方案的格式和內(nèi)容滿足示范文本要求；5.主體工程水土保持評(píng)價(jià)、水土流失防治目標(biāo)、水土流失防治責(zé)任范圍合理并符合區(qū)域評(píng)估要求；6. 棄渣專門存放地選址合理、位置明確、堆置方案可行；7. 表土資源資源保護(hù)措施和利用方向合理；8. 水土保持措施體系完整有效，措施等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)明確；9、需要進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)、內(nèi)容、方法和點(diǎn)位合理；10.水土保持施工組織（工藝）和進(jìn)度安排合理。

（二）水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納

區(qū)域管理機(jī)構(gòu)一次性統(tǒng)一實(shí)施全區(qū)域內(nèi)“五通一平”、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及廠房建設(shè)等土建工程，且生產(chǎn)建設(shè)單位直接入駐后不再需要進(jìn)行涉及土建工程建設(shè)的，水土保持補(bǔ)償費(fèi)由區(qū)域管理機(jī)構(gòu)在開工前根據(jù)審批權(quán)限向水行政主管部門一次性全額繳納，生產(chǎn)建設(shè)單位入駐后不需要繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

非一次性由區(qū)域管理機(jī)構(gòu)完成區(qū)域內(nèi)全部土建工程、區(qū)域管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施以及“五通一平”工程的，水土保持補(bǔ)償費(fèi)由區(qū)域管理機(jī)構(gòu)在開工前根據(jù)審批權(quán)限向水行政主管部門一次性全額繳納，該部分水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收面積為統(tǒng)一實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施以及“五通一平”工程占地面積；生產(chǎn)建設(shè)單位入駐后，水土保持補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)審批權(quán)限，按照項(xiàng)目建設(shè)征占地面積，在開工前由生產(chǎn)建設(shè)單位向水行政主管部門一次性全額繳納。

（三）水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理

區(qū)域管理機(jī)構(gòu)一次性統(tǒng)一實(shí)施全區(qū)域內(nèi)“五通一平”、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及廠房建設(shè)等土建工程（且生產(chǎn)建設(shè)單位直接入駐后不再需要進(jìn)行涉及土建工程建設(shè)的），區(qū)域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)要求，組織開展區(qū)域建設(shè)工程水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作。

非一次性完成區(qū)域內(nèi)土建工程的，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施的公共基礎(chǔ)設(shè)施及“五通一平”工程，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)要求，組織開展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作；入駐生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照承諾制進(jìn)行管理，可根據(jù)實(shí)際情況自行開展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作，監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等有關(guān)工作可不納入自主驗(yàn)收管理。

（四）水土保持設(shè)施驗(yàn)收

區(qū)域管理機(jī)構(gòu)一次性統(tǒng)一實(shí)施全區(qū)域內(nèi)“五通一平”、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及廠房建設(shè)等土建工程（且生產(chǎn)建設(shè)單位直接入駐后不再需要進(jìn)行涉及土建工程建設(shè)的），以及非一次性完成區(qū)域內(nèi)土建工程，由區(qū)域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施的公共基礎(chǔ)設(shè)施及“五通一平”工程，在工程項(xiàng)目設(shè)施投產(chǎn)使用前，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，并向相應(yīng)審批權(quán)限的水行政主管部門報(bào)備。

非一次性完成區(qū)域內(nèi)土建工程的，區(qū)域內(nèi)入駐生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位需開展項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，并向相應(yīng)審批權(quán)限的水行政主管部門報(bào)備。報(bào)備時(shí)，只需要提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書，但水土保持設(shè)施驗(yàn)收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名省級(jí)水行政主管部門水土保持方案專家?guī)鞂＜摇?/span>

五、組織實(shí)施

（一）落實(shí)責(zé)任主體

水行政主管部門是水土保持工作的主管部門，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。區(qū)域管理機(jī)構(gòu)是區(qū)域水土保持預(yù)防與治理的主體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的水土保持管理。區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)單位是其生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的主體責(zé)任單位。區(qū)域管理機(jī)構(gòu)和區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)單位均應(yīng)當(dāng)積極踐行生態(tài)文明理念，明確水土保持管理機(jī)構(gòu)與人員，建立健全水土保持管理制度，加強(qiáng)施工過程水土保持管理，及時(shí)落實(shí)水土保持措施，防治人為水土流失，保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理

有關(guān)水行政主管部門應(yīng)按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（辦水?！?019〕160號(hào)）要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，適時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，行政執(zhí)法要增強(qiáng)市場(chǎng)主體信用意識(shí)和自我約束力為目的，對(duì)違法者要“利劍高懸”，也要切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)，做到對(duì)守法者“無事不擾”。要積極采用信息化監(jiān)管手段，全方位、無死角地進(jìn)行全面、精準(zhǔn)監(jiān)管。特別要通過信用管理等方式，會(huì)同區(qū)域管理機(jī)構(gòu)督促入駐建設(shè)單位作為承諾人履行好水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。對(duì)承諾人未履行承諾的，審批部門將依法撤銷水土保持行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

（三）實(shí)行信用監(jiān)管

建立水土保持信用監(jiān)管體系。對(duì)項(xiàng)目單位存在不信守承諾、違法違規(guī)行為的，水行政主管部門應(yīng)按照《水利部關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)主體信用信息管理辦法的通知》（水建設(shè)〔2019〕306號(hào)）和《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水?！?020〕157 號(hào)）文件規(guī)定，視不良行為記錄納入“重點(diǎn)關(guān)注名單”或“黑名單”，對(duì)失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督，讓失信責(zé)任主體“一處失信、處處受限”。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究

對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中發(fā)生的水土保持問題，水行政主管部門要依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水?！?019〕172號(hào)）和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564號(hào)）等文件規(guī)定，確定違法違規(guī)情形，認(rèn)定責(zé)任單位，依法依規(guī)追究生產(chǎn)建設(shè)單位、技術(shù)服務(wù)單位和施工單位等相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
 

附件

XX項(xiàng)目水土保持行政許可承諾書

（參考樣式）

                                                                                                                                                                                    編號(hào)：

備注：1.本表除編號(hào)、許可決定外，均有生產(chǎn)建設(shè)單位填寫。

           2.本表“公眾意見接收和處理情況”因內(nèi)容較多填寫不下時(shí)，另附頁填寫。

           3.本表“生產(chǎn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容”和“審批部門許可決定”不可分割，分割無效。

           4.本表一式三份，生產(chǎn)建設(shè)單位、審批部門、監(jiān)督檢查部門各執(zhí)一份。