《關于公布全省征地區(qū)片綜合地價的通知》政策解讀

        2020年3月4日，江西省人民政府印發(fā)了《關于公布全省征地區(qū)片綜合地價的通知》（贛府字〔2020〕9號）（以下簡稱《通知》），公布了我省新一輪的征地補償標準即征地區(qū)片綜合地價。該文件的出臺，將為進一步加強和改進征地管理，切實保護被征地農(nóng)民合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供政策依據(jù)。為利于準確理解和把握政策，現(xiàn)將《通知》解讀如下：

        一、調(diào)整依據(jù)
        2019年8月26日新修正的《土地管理法》第四十八條規(guī)定：“征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地補償標準由省、自治區(qū)、直轄市制定。”省人民政府《關于公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的通知》（贛府字〔2009〕22號）規(guī)定：“每2～3年要對征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價進行調(diào)整”。據(jù)此，2019年6月11日，我廳正式向省政府報送請示，經(jīng)同意，組織開展了全省新一輪征地補償標準即征地區(qū)片價制定工作。

        二、調(diào)整方法與程序
        這次調(diào)整，按照新《土地管理法》規(guī)定和自然資源部要求，征地補償標準取消我省原有征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價并存方式，統(tǒng)一采取征地區(qū)片綜合地價。有關征地區(qū)片價制定的技術程序方法依照自然資源部辦公廳《關于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕53號）和原國土資源部《征地區(qū)片綜合地價測算指導性意見(暫行)》（國土資發(fā)〔2005〕144號文附件2）規(guī)定執(zhí)行。

        三、調(diào)整原則與幅度
        （一）調(diào)整原則：遵循統(tǒng)籌兼顧、同地同價、調(diào)幅適中、橫向平衡、程序合法、平穩(wěn)過渡等原則。
        （二）地類修正系數(shù)調(diào)整：以水田為基準測算，其他地類的補償標準在水田的基準上設定相應系數(shù)確定，具體為：（1）耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設用地補償標準不低于測算標準的1.0；（2）林地、其他農(nóng)用地不低于0.4；（3）未利用地不低于0.3。較上一輪修正系數(shù)有較大調(diào)整。旱地、宅基地修正系數(shù)由上一輪的0.67上調(diào)為1.0，其他集體建設用地由0.35上調(diào)為1.0，林地、其他農(nóng)用地修正系數(shù)由上一輪的0.35上調(diào)至0.4，未利用地修正系數(shù)由上一輪的0.2上調(diào)至0.3。
        （三）調(diào)整幅度：水田調(diào)整幅度原則上控制在5%～10%之間。為縮小各縣（市、區(qū)）以及城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)（以下簡稱縣（市、區(qū)））之間差距，原補償標準較低者調(diào)幅在上述調(diào)整范圍內(nèi)適當就高，較高者則適當就低。

        四、調(diào)整過程
        此次調(diào)整按前期準備、請示部署、縣級測算、省市審核平衡、公開聽證、市縣兩級政府確認、省級專家咨詢論證、征求省直有關部門意見、報省政府審定公布和報自然資源部備案等程序進行。

        五、調(diào)整結果
        （一）本輪征地補償標準調(diào)整覆蓋全省，涉及11個設區(qū)市、114個縣（市、區(qū)）。鑒于南昌市原灣里區(qū)行政區(qū)劃撤銷2019年12月才發(fā)文，行政管理到位尚需一定時間，為了便于當?shù)卣鞯貙嶋H工作，參照省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)和風景名勝區(qū)的做法，仍將其單列制定征地區(qū)片價，暫不按照新的行政區(qū)劃調(diào)整方案將其歸入南昌市新建區(qū)。
        （二）從全省平均水平看，全省水田征地區(qū)片價平均水平為38993元/畝，較上一輪36014元/畝提高了2979元/畝，提高比例為8.27%。
        （三）從各設區(qū)市平均水平看，水田補償標準從高到低排序分別是：南昌市、鷹潭市、九江市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、上饒市、新余市、贛州市、吉安市、撫州市。最高為南昌市（47644元/畝），最低為撫州市（37774元/畝）。
        （四）從各縣（市、區(qū)）平均水平看，水田征地補償平均標準最高的是南昌市西湖區(qū)（252000元/畝）；最低的是浮梁縣（35175元/畝）。
        （五）從各征地區(qū)片水平看，最高為南昌市西湖區(qū)Ⅰ區(qū)片（252000元/畝），最低為吉安市新干縣Ⅵ區(qū)片（33100元/畝）。

        六、需要說明的幾個問題
        （一）關于社保費用預存標準問題新《土地管理法》第四十八條“縣級以上地方人民政府應當將被征地農(nóng)民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定”。經(jīng)征詢省人社廳意見，我省將繼續(xù)執(zhí)行被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼資金預存制度，具體仍按《江西省人民政府關于調(diào)整全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價通知》（贛府字〔2015〕81號）規(guī)定的不低于6000元/畝標準提取。
        （二）關于征地區(qū)片價中土地補償費和安置補助費比例問題按照《自然資源部辦公廳關于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價工作的通知》要求，應確定征地區(qū)片價中土地補償費和安置補助費比例。2020年1月中旬，我廳抽樣選取33個縣（市、區(qū)），通過實地及問卷調(diào)查的形式開展了相關調(diào)研，全省共收回81份調(diào)查表，絕大多數(shù)地區(qū)認為土地補償費和安置補助費按1：1較為合理。據(jù)此，經(jīng)省政府同意，將兩者構成比例定為1：1。
        （三）關于收回國有農(nóng)用地和未利用地轉用補償費和重點工程項目征地補償標準問題涉及收回國有農(nóng)林牧漁場的國有農(nóng)用地和未利用地的補償標準，參照執(zhí)行鄰近農(nóng)村集體土地的征地區(qū)片價。
        大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準，按國務院有關規(guī)定執(zhí)行。
        （四）關于新老標準銜接問題新修正的《土地管理法》于2020年1月1日起實施，在2020年1月1日至本次區(qū)片綜合地價公布實施期間，各地報批用地征地補償標準按《江西省人民政府關于調(diào)整全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的通知》（贛府字〔2015〕第81號）規(guī)定執(zhí)行的，按這次公布的區(qū)片綜合地價標準及時補齊差價。
        本次征地補償標準公布實施后，各地要針對新征地補償標準實施后可能發(fā)生的情況和問題，研究制訂工作預案，建立糾紛處理與協(xié)調(diào)機制，有效避免社會風險和矛盾，實現(xiàn)新老標準無縫銜接。
        《關于公布全省征地區(qū)片綜合地價的通知》（贛府字〔2020〕9號）
 

2020年3月12日